奋力开创全省“三农”发展新局面新气象

中共湖南省委副书记 乌兰

今年是全面推进乡村振兴的第一年。习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并发表重要讲话，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视。习近平总书记在中央农村工作会议上发表的重要讲话，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，精辟阐述了新发展阶段“三农”工作肩负的使命和任务，向全党全社会发出了“三农”工作极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的明确信号，为我们做好新阶段“三农”工作提供了根本遵循。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，全面推进乡村振兴落地见效，开创全省“三农”发展的新局面、新气象。

扛牢实施“三高四新”和乡村振兴两大战略的政治责任

“三高四新”是当前湖南发展的总战略，实施乡村振兴战略是“三农”工作的总抓手。两大战略都事关全局、事关长远，虽然各有侧重但又紧密联系、相辅相成，只有正确把握两大战略的关系，把两大战略都实施好，推动两大战略落地见效，建设现代化新湖南的蓝图才能变成现实。

从习近平总书记交给湖南的重大使命看。打造“三个高地”、担当“四新”使命，是习近平总书记从战略和全局的高度对湖南提出的殷切嘱托。省委确立实施“三高四新”战略，体现了坚决落实习近平总书记重要讲话精神的政治站位和执行力。去年习近平总书记到湖南考察时，同时还强调要坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略。因此，实施好“三高四新”和乡村振兴两大战略，都是习近平总书记交给湖南的重大使命，都是我们须臾不可松懈、必须主动担当的政治责任。

从两大战略的奋斗目标看。“三高四新”的目标是建设现代化新湖南，而乡村振兴战略的目标是加快实现农业农村现代化。湖南作为农业大省，农业农村现代化是全省现代化的题中应有之义，如果不能实现农业农村现代化，就谈不上建成现代化新湖南。因此，“三高四新”与乡村振兴两大战略，可以说是同向发力、殊途同归，两者统一于建设现代化新湖南这一宏伟事业。

从两大战略的具体任务看。两大战略有许多密切交集的领域、互为支撑的抓手。比如，打造“三个高地”，其中打造国家重要先进制造业高地，湖南的农机制造业将是一个重要支撑；打造具有核心竞争力的科技创新高地，湖南农业领域拥有多位院士、多个国家级创新平台，杂交水稻等研究在国际上处于领先地位，将成为科技创新高地的一张名片；打造内陆地区改革开放高地，农村是率先改革的源头，农业是对外开放的重要领域，“三农”领域改革开放蕴含着巨大潜力。又比如担当“四新”使命，要在推动高质量发展上闯出新路子，促进农业高质高效是必然选择；要在构建新发展格局中展现新作为，农业农村具有扩大内需的巨大潜力，同时畅通城乡经济循环也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素，等等。

因此，在实际工作中，我们一定要深入研究、正确把握，做到统筹谋划、一体推进，不能把两大战略割裂甚至是对立起来。同时，实施两大战略，不同层级、不同区域有不同的任务、不同的责任。县市区的主要任务就是实施好乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，做到了这一点，就是为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南作出了应有贡献。我们一定要提高政治站位，牢记习近平总书记嘱托，胸怀“国之大者”，切实增强做好新发展阶段“三农”工作的责任感、紧迫感。

做好规划先行与城乡融合两篇文章

2021年是全面推进乡村振兴的第一年。“起跑决定后程”，开局之年的当务之急，就是要做好规划、打好基础。而要确保乡村振兴的正确方向，走好中国特色的乡村振兴之路，则必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。因此，坚持规划引领、推动城乡融合，这既是全面推进乡村振兴的重大理念，又有许多具体工作需要前瞻性谋划、整体性推进。

立足长远发展，切实做好乡村振兴规划。各市州对本地的乡村振兴要有总体规划。各县市区要按照城乡融合、一体设计、多规合一的理念，编制一个统筹全局、立足长远、切合实际的县域乡村振兴规划，对乡村产业、公共服务、基础设施等作出科学布局。中央要求，今年要基本完成县域国土空间规划编制，明确村庄布局分类。要加快有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。要特别注重乡村规划的前瞻性、科学性、适用性。做好规划，关键是规划主体要深度参与，而不是简单地交给专业团队来做。县、乡政府要对乡、村规划负责，党政主要负责人要亲自参与规划的编制、审核工作。同时，要强化规划执行，保持规划的权威性、严肃性和连续性，真正让规划成为乡村建设的“导航仪”和“施工图”。

加强县域统筹，大力推进城乡融合发展。县域是推进城乡融合发展的主要载体，也最有条件推进城乡基础设施和公共服务一体化建设发展。各地要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动公共资源在县域内实现优化配置。要积极推进扩权强镇，着力提升乡镇服务管理功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。特色小镇是推进城乡融合发展的重要载体。中央和省委、省政府对特色小镇建设都非常重视，出台了一系列支持政策。各地要抓住机遇，发挥优势，以产业为支撑、以文化为灵魂、以生态为保障、以市场为导向，因地制宜打造一批特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。要围绕优势特色产业建设，完善特色小镇规划布局；研究制定特色小镇建设规范和标准；完善和落实支持特色小镇建设有关政策。

突出乡村建设与产业发展两大重点

全面推进乡村振兴要统筹抓好“五大振兴”。乡村建设和产业发展是实现乡村振兴的关键，要突出这两大重点抓实抓好。

大力抓好乡村建设。党的十九届五中全会首次提出实施乡村建设行动，并强调要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。今年是实施乡村建设行动的第一年，我们一定要开好局、起好步。乡村建设首先是要加快补上基础设施短板，统筹水、电、路、气、讯、广电、物流“七张网”建设。其次就是要按照县域内公共服务一体化理念，针对短板弱项，着力提升农村教育、医疗、卫生、养老、文化等公共服务水平，特别是要关注解决好“一老一少”的问题。再者，就是要巩固农村人居环境整治成果，持续推进人居环境提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理、污水治理、村庄清洁和绿化等工作，促进农村环境持续改善。乡村建设要办的事很多，一定要区分轻重缓急，聚焦阶段任务，找准突破口、排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，稳扎稳打，久久为功，决不能贪大求快、刮风搞运动。

持续抓好产业发展。习近平总书记对湖南提出“三个着力”，其中之一就是着力推进农业现代化，我们要坚持不懈抓好落实。发展现代农业，在保障粮食、生猪等重要农产品有效供给的基础上，关键要按照精细化的理念，着力提高农业的质量效益，做大做强农业优势特色千亿产业。目前，湖南粮食、蔬菜、畜禽三个产业全产业链产值均已过千亿元，油料、水果、茶叶产业已达到七八百亿元，预计近两三年都可以达到或接近千亿元。我们要咬定目标不放松，按照原有的思路，在延长产业链、提高附加值上下功夫，确保如期实现目标。对于水产、中药材、南竹等优势特色产业，我们也要努力加快实现千亿目标。中央农村工作会议提出，要把农业现代化示范区建设作为推进农业现代化的重要抓手，以县市区为单位，五年内在全国创建500个农业现代化示范区。我们要抓住机遇，积极推动湖南开展农业现代化示范区建设，并统筹抓好现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、农村一二三产业融合发展示范园等建设，促进产业集群发展。优势特色产业发展离不开科技支撑，要加大关键核心技术和“卡脖子”技术攻关力度，特别是要发挥湖南优势，大力推进种业创新，为打好种业“翻身仗”作出湖南贡献。此外，要突出抓好乡村产业，要依托乡村优势特色资源，推动农村一二三产业融合发展，切实把产业链主体留在乡村、把价值链收益主要留给农民，多渠道促进农民增收。

用好改革创新和典型示范两个抓手

推进农业农村高质量发展，既要通过深化改革，激发农村发展活力，又要通过典型示范，形成辐射带动效应。

改革创新是乡村振兴的重要法宝。我们要积极稳妥推进农村各项改革。一方面，要大胆探索。对中央提出的改革试点任务，对国家法律和政策允许范围内的改革事项，我们就要大胆试、大胆闯、自主改，积极探索可复制可推广的经验。比如，在深化农村集体产权制度改革方面，各地要围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，积极开展探索，通过多种形式发展壮大新型农村集体经济，努力消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓。对于发展新型农村集体经济，各地一定要提高站位，从政治高度去把握，深刻认识到这既是激发农村经济发展活力的需要，也是提高基层治理能力、更好服务农民的需要，更是巩固农村基层政权的需要。另一方面，要守住底线。习近平总书记指出，凡是涉及农村基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心。对中央提出要稳妥推进的改革任务，我们要准确把握中央的要求，可以先搞试点，等时机成熟再从面上铺开。特别是要守住习近平总书记提出的“四条底线”，即不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

办点示范是抓好“三农”工作的重要方法。就全省而言，我们初步设想，将重点抓好1个示范市、14个示范县、若干重点县和一批省级示范点。1个示范市，就是发挥长沙市在乡村振兴中的示范引领作用；14个示范县，就是支持每个市州选择1个县作为乡村振兴示范县来打造；若干重点县，就是按照中央要求选取部分巩固脱贫成果任务较重的脱贫县作为重点帮扶县；一批示范点，就是继续支持各县市区建设若干省级美丽乡村示范村，已经建成的要继续巩固提升。同时，我们要发挥红色资源等优势，着力打造湘赣边乡村振兴示范区。各市州、县市区也要结合本地实际，建设一批示范乡镇、示范村。对各地推进乡村振兴的经验做法，要及时总结推广。通过办点示范，让各地学有榜样、干有目标，带动全省乡村振兴的推进。

抓好党建引领与要素保障两大关键

习近平总书记强调，要把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”，坚持五级书记抓乡村振兴。全面推进乡村振兴要把握好党建引领和要素保障两大关键。

全面推进乡村振兴，关键要加强党对“三农”工作的全面领导，特别是要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。各级党委都要高度重视乡村振兴工作，特别是县委书记要当好“一线总指挥”，树立正确的发展观、政绩观，把主要精力放在“三农”工作上。习近平总书记指出，凡是搞得好的村，都有一个好支部，一个好支书。在脱贫攻坚中，农村基层党组织发挥了重要战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴任务更重、要求更高，更要发挥基层党组织的作用。各地要选优配强乡镇领导班子和村“两委”成员特别是村党组织书记，切实建强农村基层党支部和村委会。要坚持和完善向有必要的村选派驻村第一书记和工作队制度。基层党员干部在推进乡村振兴过程中要切实发挥好先锋模范作用。各地要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，继续落实好省委“1+5”文件，推动各类资源向基层下沉，切实关心基层干部，减轻基层负担，为基层干事创业创造更好条件。

全面提升乡村治理水平，突出抓好“自治、法治、德治”工作。党的十九大提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这几年，湖南各地在贯彻落实中形成了不少好经验、好做法，今年要加大总结提升推广力度。要坚持自治为基，厘清乡镇街道与基层群众自治组织权责边界，提升基层自治水平。要坚持法治为本，推进乡村法治文化建设，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，建设法治乡村。要坚持德治为先，持续加强农村精神文明建设，深入开展好“听党话、感党恩、跟党走”活动，让农村群众既“富口袋”，更“富脑袋”，以饱满的热情共同建设好美好家园。

全面推进乡村振兴，要落实“四个优先”要求，着力解决好“人、地、钱”的问题。要健全投入保障机制。国家出台了关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见，各地一定要不折不扣抓好落实，逐年提高计提比例。在“三农”投入方面，我们不仅要算经济账，更要算好政治账，该投入的一定要舍得投入。全面推进乡村振兴需要大量投入，光靠财政资金还远远不够，必须充分运用市场机制，撬动金融和社会资本投入。要促进乡村人才振兴。乡村人才不足是各地反映的普遍问题。要建立健全人才下乡返乡留乡激励机制，加大农村本土人才培养力度，吸引各类人才投身乡村建设，注重发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。要保障乡村产业用地。习近平总书记指出，乡村建设用地需要给一些新增建设用地指标，更要靠内部挖潜。各地要盘活用好农村存量建设用地，优先保障乡村产业用地。

（选自《新湘评论》2021年第7期）