——在中国共产党永州市第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

市委常委、市纪委书记、市监委主任 陈 刚

（2021年4月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省十一届纪委六次全会部署和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在大战大考中，市委坚决扛起管党治党政治责任，团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全市各项事业取得新进展，决战脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面小康取得历史性成就。各级纪检监察机关坚强有力推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）加强政治监督，做到“两个维护”的坚定性、自觉性不断增强

坚决落实习近平总书记重要指示批示精神。全市各级纪检监察机关把贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，第一时间传达学习、列出清单，狠抓监督落实、跟踪问效。深入推进“洞庭清波”行动，开展禁捕退捕专项监督，处置问题线索112件，处理处分61人。开展人防系统腐败问题专项治理，核查项目2260个，处理处分35人，追缴资金1.1亿元。开展农村乱占耕地专项整治，坚决查处作风不实、履职不力等问题，处理处分57人。开展医疗机构内外勾结欺诈骗保专项整治，追缴资金1.41亿元。做实疫情防控和“六稳”“六保”监督。疫情防控战打响后，全市各级纪检监察机关闻令而动、立即出战，市纪委监委派出4个检查组直插一线暗访督查，全市快查快办违规违纪问题 2002个，追责问责2452人。全力推动落实“六稳”“六保”，出台护航复工复产7条措施，建立市纪委监委班子成员蹲点联系企业制度。开展“优化营商环境纪委在行动”，查处问题31件，给予党纪政务处分13人，清退押金保证金7600余万元。强力推动各级党组织认真履职尽责。紧紧扭住主体责任“牛鼻子”，推动担当作为、忠诚履责。对落实“两个维护”不彻底、“两个责任”不到位，造成不良影响的109个党组织和489名党员领导干部，从严追责问责。

（二）大力整治群众反映强烈的突出问题，人民至上理念树得更牢

全力护航决战脱贫攻坚。全市1000余名纪检监察干部进驻734个重点村，扎实开展“冲刺问题清零”重点帮扶行动和脱贫质量“回头看”，督促整改问题6701个。深化扶贫领域“四个严查”，立案824件，处理处分1386人，移送司法机关19人，追缴资金3797万元，退还群众2110万元。开展“百案攻坚”行动，办结疑难信访件400余件，立案82件，涉贫信访举报同比下降47%。我市连续两年被评为扶贫领域腐败和作风问题专项整治省一类单位。坚决打赢扫黑除恶收官之战。建立纪检监察与公安机关“双专班”机制，实行“打伞破网”线索互移、办案共推，全市共查处涉黑涉恶“保护伞”案件83件237人，工作经验在全省推介。系统治理工程建设项目招投标突出问题。全市起底问题线索488件，办结省移交问题线索139件，处理处分97人，移送司法机关30人，收缴罚金1581万元，通报典型案例27起，督促相关部门修订制度31个。

（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，作风建设成果进一步巩固深化

强力整治形式主义官僚主义。在26个乡镇设立问题线索直报观测点，对一批涉及领导干部的问题线索直查直办，查处问题147个，处理处分229人，“文山会海”“督检考”过多过频、服务群众“慵懒推脱”等问题得到较好整治。狠刹享乐奢靡之风。紧盯重要节点，紧盯领导机关、领导干部，查处享乐主义奢靡之风问题140个，处理处分224人。深入食堂餐馆开展制止餐饮浪费专项督查，在江华县开展公务用餐网上监管试点，规范公务接待行为。倡树新风正气。认真落实“三个区分开来”要求，对226名受到错告诬告的干部澄清正名，对65名在改革和工作创新中出现失误的干部容错纠错，激励干部担当作为。

（四）持续深化政治巡察，利剑作用有力彰显

始终坚守政治巡察定位。市本级共巡察41个党组织，发现问题1364个。充分发挥常规巡察与专项巡察“组合拳”效应，同步开展营商环境专项巡察，督促退缴、收缴违纪违规资金358万元，工作经验在全省推介。做实做细“后半篇文章”。坚持发现问题与整改落实并重，建立市委书记专题会议听取巡察整改情况汇报制度，常态化开展巡察整改督查，对巡察整改结果实行“四方会审”把关，巡察反馈问题到期整改率达95%以上。深化成果运用，推动优化5个单位领导班子，调整2个单位主要负责人；推动开展“民爆领域专项整治”，工作做法在全省公安系统推广。推动全市法院系统开展执行标的款集中清理专项行动，督促清理拨付6632万元。着力构建市县联动监督网。强化市县巡察一体化，对市管干部担任“一把手”的33个县区直部门开展交叉巡察。配合省委巡视组，对冷水滩、祁阳、东安等县区11个重点部门开展提级交叉巡察。统筹推进巡察有形有效全覆盖，市县两级巡察覆盖率分别达80.2%、87.2%。

（五）贯通联动“两个责任”，监督体系更加协同高效

推动党委主体责任和纪委协助职责一体落实。认真执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，梳理形成监督清单，督促各级党组织做实日常监督。协助市委开展履行党风廉政建设责任述职评议，委托下级党组织书记开展提醒谈话，推动上级“一把手”有效监督下级“一把手”。深化纪检监察体制改革。制定出台派驻机构改革、市管企业纪检监察体制改革实施意见，按期保质全面完成改革任务。向全市181个乡镇（街道）派出监察办公室，赋予相应监察职责和权限，实现监察机构和职能全覆盖。制定《市纪委监委集体研究监督执纪执法事项规定》，规范纪检监察权力运行。做实做细日常监督。精准运用“四种形态”处理6674人次，其中，第一、二种形态占比91.6%,“咬耳扯袖”成为常态。严把党风廉政意见回复关，市纪委回复660人次，暂缓6人次，否定1人次。推进数字化监督，建成“纵向贯通、横向联通”的纪检监察检举举报平台，推动“网上群众工作平台”试点建设，建成市县乡三级日常监督管理平台。

（六）一体推进“三不”，标本兼治综合效应明显提升

持续强化高压震慑。坚持“严”的主基调不动摇，有腐必惩、有案必查。全市纪检监察机关受理信访举报3511件，处置问题线索6574件，立案1883件，其中市管干部25件25人，处分1825人，移送检察机关24人，挽回直接经济损失4.2亿元。协助省纪委查办系列大要案件。突出惩治重点。加强对“一把手”和重点岗位领导干部腐败案件查处力度，对各级“一把手”立案35件，涉及处级干部5人、科级干部30人，严肃查处了雷细生、雷秀新、吕绍双等严重违纪违法案。有力推进追赃追逃工作，持续保持“零外逃”。强化政治生态警示教育。深刻反思剖析龚武生、高建华、唐湘林、张贺文、颜海林、金彪等腐败案件的政治根源，开展修复净化政治生态五大类20项警示教育活动。印发《典型案例汇编》，推动各地各单位组织观看《迷失的初心》系列警示教育片，组织12万余名党员干部参加党纪法规学习教育和测试。

（七）从严从实加强自身建设，纪检监察铁军战斗力显著增强

把政治建设摆在首位。认真组织学习《习近平谈治国理政》第三卷，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。广大纪检监察干部在抗击疫情最前沿、脱贫攻坚第一线、正风反腐主战场，践行初心使命，砥砺政治品格，增强政治本领。深化全员培训。坚持抓基层、打基础，组织全市所有乡镇（街道）纪（工）委书记进行为期14天的全封闭式培训，对市纪委监委派驻机构全体人员开展专题培训。坚持以案带训，选派120余名业务骨干到上级纪委协助办案，得到中央纪委和省纪委充分肯定。严防“灯下黑”。坚持刀刃向内，全市受理处置纪检监察干部信访举报问题线索182件，立案查处9件，给予党纪政务处分5人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的新形势带来了新挑战。纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些不足。协助市委履行主体责任存在短板；开展政治监督、“一把手”监督和同级监督的办法不多；一体推进“三不”体制机制建设有待加强；重点领域腐败依然易发多发，形式主义官僚主义问题整治不够彻底，修复净化政治生态仍需持续发力；一些纪检监察干部能力素质跟不上形势要求，“本领恐慌”问题较为突出，极个别干部律己不严。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

二、准确把握党的十九届五中全会和建设现代化新永州赋予的新要求

全市纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，准确把握新发展阶段面临的新形势新任务，坚定政治方向，坚守职责使命，主动服务大局，充分发挥全面从严治党引领保障作用。

（一）全力以赴保障“三高四新”战略实施。“三高四新”战略是习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话精神的集中体现，是湖南现代化建设的“航向标”“施工图”。要始终站在“两个维护”高度，将战略实施作为监督的第一重点和首要任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边的腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，以优良党风政风，为战略实施凝聚人心、汇聚力量。

（二）紧紧锚定清廉永州建设总体目标。省委十一届十二次全会从政治上领会和落实党中央全面从严治党要求，作出建设清廉湖南的重大决策。推进清廉永州建设是市委贯彻落实省委清廉湖南建设的重要举措，也是推进现代化新永州建设的应有之义和重要保障。要准确把握党风廉政建设阶段性特征，聚焦营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境深入推进。要牢牢抓住党员干部这个关键，切实强化对公权力的制约和监督，让各领域各层面的权力运行更加公开透明、规范有序。要坚持以点带面、抓纲带目，以推动创建清廉村居、清廉机关、清廉学校、清廉医院等为重点，带动清廉永州建设全域推进、全面共进，让以清为美、以廉为荣在潇湘大地蔚然成风。

（三）深化运用一体推进“三不”方针方略。一体推进“三不”是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。要更加注重增强一体推进“三不”的政治功能，聚焦“两个维护”，优先查处政治问题与经济问题交织的腐败问题，优先查处政治上的“两面人”“两面派”，消除政治隐患。要更加注重发挥一体推进“三不”的保障作用，围绕治理体系和治理能力现代化，把一体推进“三不”的理念、思路和方法，贯穿纪检监察工作全过程，充分发挥推动整改、促进改革、完善制度的职能。要更加注重以法治思维和法治方式贯彻一体推进“三不”方针方略，深化纪检监察体制改革，健全执纪执法工作机制，完善内控制度，规范工作流程，持续推进纪法贯通、法法衔接，提升反腐败工作的法治化、规范化水平。

三、2021年主要工作

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年。全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决推动落实习近平总书记重要指示批示和全面从严治党新要求，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展主题，围绕清廉湖南建设总体目标，全面推进清廉永州建设，全力服务保障“三高四新”战略实施和“三区两城”建设，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为建设现代化新永州提供坚强保障。

（一）强化政治监督，确保“十四五”开好局起好步

把“两个维护”作为根本任务。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促各级党组织和党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到步调一致向前进。坚决落实省委对全省纪检监察机关提出的“把习近平总书记重要指示批示落到实处，把全面从严治党的新要求落到实处”的政治要求，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神专门监督机制，把疫情防控常态化、“六稳”“六保”、意识形态工作、“洞庭清波”行动等，作为政治监督重要内容，坚决纠正不务实、不尽力、不到位等问题。

以高质量监督保障“三高四新”战略实施。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕打造“三个高地”、建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局、建设清廉永州等“十四五”规划目标任务，紧盯市委、市政府产业强市、扩大内需、乡村振兴、生态优先、民生福祉等重点发展任务的落实情况，加强跟进监督、精准监督、全程监督，督促各级党组织和党员干部认真履行职责使命，确保迈好第一步、见到新气象。

持续推进“优化营商环境纪委在行动”。出台相关措施，健全完善营商环境问题线索移送、处置相关制度。压实各级各单位主体责任，督促深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”，聚焦行政审批、执法监管、政策落实等环节，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题，切实保护和激发市场主体活力，推动构建亲清政商关系。

铁纪保障换届风清气正。坚持纪律教育从严，引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩。坚持全程监督从严，及时排查风险、解决问题。坚持廉洁把关从严，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。坚持执纪问责从严，对拉票贿选、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气的，对组织不力、责任落实不到位以及在换届督导中失职渎职的，一律严查快办、一律“一案双查”、一律通报曝光。

（二）注重用系统思维治理腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐

一刻不停地推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把“严”的主基调长期坚持下去。聚焦“七个有之”问题，加大对搞“小圈子”、政治攀附、“两面人”“两面派”的查处力度，持续修复净化政治生态。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严查基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面腐败问题。聚焦政法系统违纪违法问题，深查执法司法腐败。聚焦“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性、新型腐败，深挖彻查、一查到底。聚焦安全发展，严查安全生产事故背后的腐败问题。聚焦“天网行动”，深化一人多证专项整治，加大涉腐洗钱行为打击力度，一体推进防逃追逃追赃工作。

紧盯重点领域深化专项治理。深化工程建设招投标专项整治，围绕领导干部插手干预工程建设、违规超概算、违规出借挂靠资质、规避招标和围标串标等问题，开展起底式清查，加大案件查办力度，进一步落实“黑名单”联合惩戒制度。深化金融领域专项整治，深挖违规授信放贷、违规融资担保、违规举债投资等背后的腐败问题。深化涉砂涉矿专项整治，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

坚持“查、剖、改”有机贯通。深挖个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，注重用身边人身边事开展警示教育，针对案发行业领域提出纪检监察建议，建立跟踪督办机制，切实推动以案促改、以案促建、以案促治。加强廉洁文化建设，充分挖掘永州优秀传统文化中的廉洁元素，丰富传播形式，打造文化品牌，教育引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因。

（三）持续整治“四风”顽疾，以新风气引领新征程

靶向整治形式主义官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，聚焦落实上级决策部署、优化营商环境、为民服务等重点环节，深入治理贯彻党中央决策部署搞“空转”、维护群众利益不担当不作为等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，坚决纠正“包装式”“标签式”“割据式”落实等不正之风。充分发挥基层监测点作用，推行基层评机关、下级评上级工作制度，切实减轻基层负担。

开展干部队伍作风突出问题专项整治。坚决落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，对违规饮酒和斗酒酗酒、违规收送红包礼金、违规发放津补贴等歪风露头就打，持续释放越往后越严的强烈信号；把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决整治违规吃喝、违规公务接待、餐饮浪费等“四风”顽疾，牢固树立过紧日子的理念；对故意抹黑党和政府形象，妄议攻击党中央路线方针政策等违纪违法行为坚决打击，对诬告陷害行为严肃查处。

推动忠诚履职、担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重、纪法情理融通，严格落实“三个区分开来”要求，对在改革创新、干事创业、先行先试中出现失误错误的，旗帜鲜明给予容错纠错；对受到不实举报的，及时澄清正名；对受到纪律处分的，加大教育回访力度，最大限度激发干事创业正能量。以建党100周年为契机，开展“党纪党规集中宣传月”活动，引导广大党员干部自觉加强党性修养，坚定理想信念，涵养廉洁家教家风，守住纪法底线。

（四）坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，促进人民生活品质不断改善

助力乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动完善涉农项目资金管理平台，健全审计制度和管理机制，加强对脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督检查，确保“四个不摘”落实到位。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严查对乡村振兴项目资金“动手脚”的“微腐败”，严查在推动乡村振兴中搞“瞎指挥”“铺摊子”“堆盆景”等形式主义官僚主义问题。从严整治违建别墅、违法占用耕地建房等问题。督促有关职能部门在粮食生产、收购、存储、销售等环节加强全链条监管，扛牢粮食安全责任。

推动解决群众“急难愁盼”之事。紧盯教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、住房物业、安全生产等领域，严肃查处贪污侵占、克扣挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为，督促完善民生领域损害群众利益问题治理机制。常态化推进扫黑除恶专项斗争，有“伞”必打，有“网”必破，维护社会公平正义。开展初信初访提质增效行动，纪检监察干部联村入户、蹲点调研、包案销号，把问题解决在群众家门口，努力实现重复访越级访双下降、群众满意度大提升的目标。

把监督体系有机融入基层治理体系。加强县乡纪检监察工作规范化建设，健全完善片区协作模式。充分发挥“互联网+监督”作用，推动建设全市“网上群众工作平台”。深入推进清廉村居建设，推动逐步建立农村集体资金监管系统，探索村级集体“三资”提级监督。深化拓展村务监督月例会工作，组建村级纪检员队伍，建立村级“小微权力清单”。

（五）与时俱进深化政治巡察，全面提升市县巡察监督质量

精准落实政治巡察要求。统筹谋划市县巡察任务，立足常规巡察，贯通使用专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，高质量完成本届任期市县巡察全覆盖，研究制定新一届市县巡察规划。深入贯彻巡视工作方针，把准政治巡察定位，紧盯被巡察党组织职能职责，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，精准发现和推动解决问题。

完善巡察成果运用机制。健全整改落实和成果运用制度，压实主体责任，强化日常监督，探索建立整改责任机制、督促机制、评估报告机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。优化整改情况报送和公开机制，探索群众评判巡察整改成效机制，让群众参与整改、监督整改、评价整改。

建立健全巡察联动机制。认真贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，统筹开展提级巡察、交叉巡察，建立完善上下联动监督网。加强对县区巡察工作的了解跟踪、督促指导，强化线索管理、整改评估，推动巡察下沉、向村（社区）延伸、全覆盖任务落实。强化巡察综合监督平台作用，密切与相关部门的协作配合，实现监督互动、无缝对接。

（六）加强对公权力运行的制约和监督，充分发挥监督治理效能

从严监督“一把手”。把“一把手”作为各类监督的重中之重，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、政治巡察体检必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实委托谈话、定期谈心谈话等制度。探索建立上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期同下一级党委书记谈话工作机制。

做深日常监督。建立派驻监督清单制度，持续推动监督下沉、监督落地，监督检查部门和派驻机构人员要深入干部群众，紧盯“关键少数”和关键岗位，围绕权力运行各个环节，实事求是运用“四种形态”，发现问题、纠正偏差、精准问责，压减权力设租寻租空间。用好检举举报平台，加强大数据综合分析应用平台建设，完善全市监督管理系统。

推动各类监督贯通发力。积极履行协助职责，发挥专责监督作用，推动主体责任、监督责任同向发力、双向互动。动态更新廉政档案，建设政治生态分析系统，着力绘好政治生态“全景图”，把监督抓在日常、严在经常。发挥反腐败协调小组职能作用，建立健全“四项监督”统筹衔接工作机制，加强与组织、宣传、政法、审计、财政、统计、群众、舆论等监督协作配合。

（七）深化纪检监察体制改革，着力构建更加科学完备有效的监督体系

对标对表、统筹落实党中央和省委、市委部署的各项改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，全面推行纪检监察系统内部“小巡察”调研督导。抓实市属高校、市管企业、市管金融企业纪检监察体制改革，确保机构设置、人员配备、工作机制落实到位。健全纪检监察系统内部联动监督、联合办案制度机制，推动部门单位内设纪检机构、监管机构形成监督合力。坚持系统集成、协同高效，持续完善纪法贯通、法法衔接配套制度，推动制度优势更好转化为治理效能。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。

（八）坚持以政治建设为统领，永葆纪检监察队伍先进性和纯洁性

切实加强政治建设，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化与党史学习教育相结合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢“对党忠诚、不负人民”的品格。心怀“国之大者”，树立战略思维、系统思维、法治思维，增强机遇意识、风险意识，更好服务保障现代化新永州建设。抓实全员教育培训，把政治理论学懂弄通做实，把业务工作钻深研透，严格按照法定职责、权限、规则、程序开展工作。全面贯彻新时代党的组织路线，做好市县乡三级纪委换届工作，选好配强领导班子。加强和改进思想政治工作，弘扬求真务实作风，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动。充分发挥党风监督员和特约监察员监督作用，自觉接受各方面监督。完善内控体系、强化自我监督，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，征途漫漫，唯有奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快推进清廉永州建设，推动全市纪检监察工作高质量发展，助力建设现代化新永州，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！