红网时刻通讯员 陈应时 张前宝 记者 胡用梅 郴州报道

初夏时节，走进桂东县城乡，青山绿水掩映中，一幅幅美丽和谐的画卷徐徐展开：一条条道路干净整洁、一行行树木碧绿青翠、一户户庭院整洁有序、一张张笑脸幸福温馨，处处洋溢着勃勃生机，一阵阵悦耳的欢笑声飘荡在田间地头、农家小院……

近年来，桂东县创新探索乡村网格化“微治理”体系，积极推行“一员多用、多员合一”的“五员”整合成“村务员”的管理模式，巧织乡村治理一张网，构建“共建、共管、共督”体系，人民群众的安全感、获得感和幸福感稳步提升。

美丽新农村

整合：全覆盖建网

“我们坚持把创新网格化治理机制作为强化乡村治理有效抓手，通过‘五员’整合，有力地织密乡村治理一张网、拧成乡村治理一股绳、下好乡村治理一盘棋。”桂东县委书记伍志平这样说。

桂东县建立了卫生保洁、综治维稳、森林防灭火等公共服务体系，全力打造采集信息、发现风险、服务群众的“第一触角”。

从2019年起，桂东县以“格”为基础、以“网”为依托，在原有“五员”管理体系的基础上，按照“资金整合、一岗多责、网格管理、提升待遇、职责明确、一线考核”的原则，将全县生态护林员、农村（河道）保洁员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员等村级公益性岗位“五员”统一整合成“村务员”，以增加贫困户和边缘户的经济收入，调动其积极性，助力脱贫攻坚，从而整合有限的人力资源，催生出更强劲合力，助推人居环境全面升级，进一步促进乡村和谐，全面提升乡村治理水平。

同时，对农村保洁等公益服务实行网格化管理，按照属地性、整体性、便利性的原则，将全县12个乡镇（场）113个村（社区）划分为若干个网格，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，由村支部书记担任网格长，“村务员”担任网格员，建立“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务不遗漏”的网格化村务管理体系，做到横向到边、纵向到底，实现了卫生保洁、交通劝导、护林防火、安全生产监管等公益服务全域覆盖。

干净整洁的东洛乡下洞村

创新：精细化管网

在东洛乡下洞村，笔者沿路采访中，没看到一处垃圾，映入眼帘的是一幅屋舍俨然、阡陌纵横、鸡犬相闻的和谐景象，青山绿水映衬，处处皆是美景，洁净、亮丽的村庄让人印象深刻。

“原来要5个人以上才能完成的活，现在1人就能搞定。幸福感爆棚，我觉得挺好！”东洛乡下洞村居民李素球一脸自豪。

桂东县实行“县级统筹、部门指导、乡镇管理、村组落实”模式，整合“村务员”全部职能，实行“一员多责，择优录用，统筹兼顾”机制，即一人履行固定网格内的护林（鸟）、保洁、农村道路养护、安全生产监管、交通劝导、河道清理、环境保护等岗位职责。

按照“经费随事转”原则，县财政每年统筹整合资金2000余万元及村级光伏发电收益用于保障“村务员”工资待遇，按因素分配法划拨到各乡镇（场），实行经费包干制。

同时，组织开展有针对性的业务指导和专业培训，提升“村务员”的整体素质和履职能力，并建立健全了“县级每季督查、乡镇每月考核、村级每日检查”的公益性岗位人员考核工作管理机制，将日常检查和定期考核结果与网格岗位人员绩效工资挂钩。

各乡镇严格按程序选拔、录用、聘用“村务员”，实施日常的管理、考核、监督，建立了优胜劣汰的选用机制，及时调整更换不适应工作要求的人员，对考核不合格和因工作失误造成重大影响和损失的人员，由乡镇依法予以解除劳务合同、不再聘用。

统计数据显示，2020年全县核减绩效238人次，解聘5人。

“村务员”每人月工资由60—200元不等统一调整为1180元，并购买每年300元意外保险。”桂东县农业农村局相关负责人介绍说，彻底解决了人员分散、补贴少积极性不高、履职不到位的问题，既保证了工作落实，又为群众就近就地就业提供了岗位。

截至目前，全县共聘用“村务员”1358名，并按照“定好位，全域管理网格化；定好岗，全员配置专职化；定好责，全部职能清单化；定好规，全程督考常态化”的“四定四化”管理模式，推动“村务员”工作专业化，让“村务员”成为“全能管家”，彻底打通了服务基层、治理乡村“最后一公里”，有效提升了乡村治理效能。

青山乡组织“村务员”志愿服务队对孤寡老人、困难户开展卫生帮扶活动。

出彩：一体化用网

见到青山乡寨坪村“村务员”郭中雄时，他正忙着用推车把垃圾推到不远处的垃圾箱里。一个扫把、一把钳子、一个撮箕、一套红马甲，是他的标配。每天，他都要到村里各个角落巡逻，有垃圾需要清理时便积极主动前去清理，有森林防灭火、危害村民等事情发生时，他也要冲锋在前，确保村民的生命财产安全。

“通过‘村务员’的维护与监管，村民的文明意识提高了。”桂东县青山乡寨坪村村支书、主任郭利时说，自从推广“村务员”治理模式以来，各个角落都留下了他们的身影，为村里平安建设、环境美化等贡献了力量，促进乡村和谐的同时也助力了乡村振兴。

为做实做细为民服务工作，打通服务群众最后一公里的“梗阻”问题，给“村务员”定职责、明任务、拉清单，除履行日常职责外，积极争当“党委政府政策宣讲员”“人民群众矛盾调解员”“信访维稳情报信息员”，有效打通乡村治理的“神经末梢”。

普乐镇村务员在清理塌方路面的砂石淤泥。

“现在是危险的时候，我把事情做好了，心里才踏实。”5月17日晚，桂东县境内普降暴雨，普乐镇东水村“村务员”郭楚兵格外注意，披上雨衣就外出到河沟、山坡边查看情况，又挨家挨户上门提醒大家做好防范，直到凌晨1时，雨越来越小他才回家。

第二天一早，他又上门入户走访群众，谈疫苗接种感受，积极宣传疫苗接种的科学性、安全性，引导群众尽快接种疫苗。

平日里，桂东县“村务员”忙碌的身影活跃在乡村各个角落中，他们走村串户，把问题解决在“神经末梢”，处处弘扬正能量。

去年新冠肺炎战“疫”中，桂东县成立了“村务员”巡查队，穿上红马甲、别上红袖章，翻山越岭、进村入户，广泛宣传、摸排测温、消毒杀菌、设卡劝返、生活保障，筑起了一道道“防火墙”。

如今，桂东县的乡村就如一幅幅洁净的田园风光画，美不胜收：房前屋后干干净净，道路两侧整洁有序，垃圾死角不见了、文明用语更多了、居民笑脸更灿烂了，到处洋溢着和谐、文明、美丽的气息。“村务员”管理模式，已在桂东落地生根、开花结果。

走进沤江镇金洞村，绿树掩映、如诗如画的村庄让人陶醉，这里，生态宜居，乡风更文明：文化墙悬挂着文明标语，“村村响”巡回播放着村规民约，村里还定期组织评选“洁净家庭”等先进典型，这个中国美丽休闲乡村处处焕发着乡村文明新气象。

作为创新社会治理模式大政策背景下的一次基层尝试，桂东县找到了一条经济发展与社会治理同步的有效路子：连续3年入选中国最美县域榜单，2019年被授予“全国绿化模范县”称号，2021年入选中国最美乡村百佳县市榜单；连续20年被评定为全省“平安县”，是全省唯一的国家级和省级信访工作“三无”县；桂东空气质量达国家一级标准，空气优良率达100%，连续3年排名全省第一；连续3次在全市“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”活动综合考核中排名第一，8个乡镇被评为全市“洁净乡镇”。