红网时刻记者 卢欣 郴州报道

“一砖一瓦皆显红韵，草木田溪都是风景。”7月中旬，从郴州市区前往汝城县热水镇参加文明奈李节的李先生看到村庄景象后，如是感叹。

让他眼前惊艳的村庄，源于在当地掀起的一场名为“共同缔造”的美丽宜居村镇试点示范。

今年以来，汝城县高举“美丽宜居共同缔造”理念（以下简称“共同缔造”），坚持党建引领、政府主导、部门联动、镇村主体，以开展共同缔造美丽宜居村镇示范创建为抓手，建设“生态文明、美丽宜居、治理有序、充满活力、协调发展”宜居村镇，探索出一条富有自身特色的村镇建设之路。

汝城县热水镇。

“三区共治”打造热水门户新景观

作为远近闻名的温泉旅游热点，汝城县热水镇向来不缺外界关注的目光和热情的追捧。即便如此，今年以来，前来休闲的游客还是不断看到这里日新月异的风貌变化。

不必说整齐干净的街道一尘不染，居民自发打理自家房前屋后的环境卫生，已然是街头巷尾一道抢眼的“文明风景”。这样的变化，与热水镇实行“镇区、景区、社区”三区互联互动、协同共治，推进美丽宜居共同缔造的有力举措密不可分。

随着温泉旅游业的快速发展，热水镇政府还以“优化营商环境、深化平安建设、提升群众认可”为目标，通过狠抓责任落实、树立正反典型和常态长效建设等手段，在原有“产镇融合、景镇合一”管理模式基础上，结合美丽宜居共同缔造要求，全面整合镇区、景区、社区在设施建设、产业发展、项目建设等方面的资源与需求。

镇区即景区、景区即社区。

因此，风貌改观不仅体现在景区、镇区，还体现在周边的社区村居。在热水镇热水村竹山下组，下雨天面对的是泥泞、逼仄的巷道，老房屋破旧的外墙与新墙驳杂，人去室空、年久失修的老屋占据村组中心。

经热水镇政府牵头，该组村民大会研究，由村民自筹资金，协商解决规划用地，政府出资建设水、电、道路、排污等配套基础设施建设。最终建成了四层“小别墅”22栋，44户村民入住，统一的外观设计、宽阔的道路不仅改变了村容村貌，也改变了村民对未来生活的期盼。如今，村民自发制定村规民约，竹山下组已施行现家禽圈养、门前三包等措施，环境越来越美好，村民的日子也越过越红火。

日子好了，村民心情也欢畅了，各类矛盾和隐患自然也少了。据统计，截至2020年底，热水镇分片包干走访2968户次，分意见户、家庭困难户、不满意户等7大类排查问题82个，解决45个；热三公路、官溪山庄二期、德寿山森林公园、污水处理厂项目、垃圾电解气化站、中心幼儿园等8个县重点项目建设实现零矛盾上交；范屋场、坳头、大石背、长洲坝等征地安置遗留问题得到有效解决，上访户问题实现有效化解。

让村民做主探索乡村治理新模式

汝城县住建局局长何珍良表示，“共同缔造”的工作重点在于能否做到项目决策听取群众意见、项目实施组织群众参与、项目监督交给群众权利、项目成果交由群众评价，真正实现推动力量由“政府包办”向“村民要办”转变，工作重点由“重建轻管”向“建管并重”转变。

2019年以来，汝城县在土桥镇龙潭桥村进行“共同缔造”初步试点。龙潭桥和土桥村镇村两级政府坚持党建引领，将“美丽宜居共同缔造”活动与县级“乡村振兴示范村”建设相结合，全力整合政策、资金和资源优势，让村庄变了样。

为突出群众主体地位，试点充分利用基层现有“五级微信群”和群众服务网格化管理平台作用，通过建立“党建+理事会+村规民约”的管理格局，了解群众需求，共同研究解决方案，激发村民内生动力。

村民代表参加村民自治会议。

为了形成“可复制、可推广、可借鉴”的“共同缔造”路径，在试点建设过程中，针对建筑风格、资金投入、产业支撑等核心问题，县住建局作为牵头部门，带领工作队伍逐门逐户走访、具体问题具体分析，在生态宜居上，实现建设风格由“把农村建设成城市”向“把农村建设更像农村”转变；在因村制宜上，实现资金投入由“大投入、高大上”向“花小钱、办大事”转变；在产业支撑上，实现村民收入由“外出务工为主”向“培育本地产业”转变。

相关负责人介绍，在组织开展“美丽宜居共同缔造”过程中，龙潭桥村共组织“乡村振兴问计于民”夜谈会20多场，征求群众意见建议80多条，同时，通过村民民主推荐，选出了群众威信高、政治思想过硬的离职村干、老党员、村民代表9人组成理事会。理事会成员不计报酬、不怕辛苦，主动帮助老弱病残困难群众，及时化解矛盾纠纷，认真抓好工程监督管理，得到了群众认可。

此外，还相继成立了“道德评议会”“治安协会”“好人协会”，村民实现自我管理。整体形成了推进靠党建引领、管理靠村规民约、建设靠投工投劳、材料靠就地取材、奖补靠资金整合、持续靠产业支撑的“六靠”“共同缔造”乡村治理模式。

值得一提的是，汝城县还全力推进农房安全隐患排查整治工作。对摸排上报的346户疑似危房户进行现场核实和第三方鉴定，经鉴定为C、D级危房87户，实现危房改造动工率100%，预计10月底可全部完成。

“驻村服务”陪伴地方建设成长

“7月24日晚上8点半，我们到达热水镇，与热水镇镇长进行了思路对接，拿到了关于热水村的资料，经过长时间的沟通协调之后，了解到了他们的需求。”

“7月25日上午9点，在镇长的陪同下对热水镇进行现场摸查，对各栋建筑进行拍摄，留作今后做效果图的参照。确定了一个一个核心景点，并为它选取了多方小节点进行配套。”

这是驻村设计师驻村工作日志的记载。驻村以来，工作的推进，问题的探讨，日常的走访对接等，都能从工作日志中找到记录。“全程陪伴”的意义、团队的收获都能从日志中窥斑见豹。

区别于以往的工作模式，本次“共同缔造”示范创建工作中，湖南大学建筑、环境、景观等多学科专家教授团队联合湖南大学设计研究院专业咨询团队为示范创建镇村提供“全过程陪伴式咨询服务”，驻村团队整体形成“1+N+1”人员结构， 即一个驻镇设计师，N（实施村落数量）个驻村设计师以及一个内业协作团队的人员配置，驻扎村镇为服务镇村提供设计咨询、创新创业、技能培训、施工指导等全程提供服务。

专家教授团队提供现场指导。

“由于是首次对项目设计方案进行调整，用了一下午的时间，工作效率及适用度明显不高。对于我个人来讲收获还是非常大的，有了更明显的逻辑进步，明确意识到自己在知识覆盖面及文笔表达上的不足。望后续工作中能逐步提高。”

“通过查阅资料，对瑶族图腾、习俗有了更加深入的了解，体会到了其独特的民族魅力。”

团队相关负责人表示，“全过程陪伴式咨询服务”贴近村民、贴近实际。目前驻村服务团队已完成文市、韩田、秀水三村初步顶层设计成果，对韩田、秀水、文市、东山、热水5个示范村落的“共同缔造”进行了镇村两级培训，协助村支两委编制村规民约和成立村民自治组织。

如今去到汝城，炎炎夏日，无论驱车穿行在乡间的田野，还是漫步行走在屋间的巷陌，都能感受到移步异景、自然清新的乡村雅趣。“共同缔造”不仅打造了人居和谐的乡村图景，也开启了人们安居乐业，乡村振兴发展的新征程。