俗语有言：要致富，先修路。但岳阳临湘市曾因为“路”，出现了“山村班车”恶意竞争、竹贩占道经营等情况，还颇有愈演愈烈的形势，成了个老大难的交通顽瘴痼疾。

2019年11月开始，湖南省开展交通问题顽瘴痼疾集中整治。临湘立足实情，聚焦问题，攻坚重点，取得了治理力度和治理进度互进、治理效率和治理效益共赢的整治成效。

2021年10月20日，潇湘晨报记者走访发现，临湘的“妙计”基本解决了让人头疼的交通问题：昔日让人觉得危险的野生“山村班车”消失了，取而代之的是正规运营的一体化城乡公交；竹贩占道经营的“危险长廊”也没有了，取而代之的是崭新的“三园一城”。

有路没班车？临湘三招破除城乡客运交通“肠梗阻”

临湘市山川形胜，风光秀美，虽兼有山地、丘陵、岗地等地貌，但交通发达，率先在岳阳市完成了市域内国省道大修、农村公路窄改宽工程。但山村村民们的担忧却因为通了路，有了新的问题：之前怕没路走，之后怕没车坐。

药菇山脚下，詹桥镇长浩村村民李明余说：“之前村里的客车，一到过年过节就涨价。去镇上办点事只能租摩托车，理一次发来回要花90多元......”

李明余的言语中透着心酸和无奈，却并不是个例。据记者了解，临湘城乡客运一体化改革前，先后有詹桥长浩、白羊田西山、羊楼司友爱、江南石岭等20多个村客车相继停班停运，群众出行十分不便。

湖南临湘龙鑫运输有限公司负责人金勇告诉记者，“之前绝大部分客车都是个体户，运营主体分散，利益难协调。客车经营者在利益驱使下，相互争客抢客、超速超载，效益好的线路争着跑，客源稀少、地处偏远的乡村线路则运力稀缺，甚至无人问津，形成新的‘出行难’。”

综其原因就是：临湘城乡客车数量众多，却缺乏行业发展总体规划，没有建立长效发展的体制机制，导致城乡客运处于放管的“真空”状态。

潇湘晨报记者了解到，针对这一问题，临湘市委、市政府高度重视。由市委书记亲自挂帅，周密制订了《临湘市城乡客运一体化改革实施方案》，用三招从体制、机制上，破除了制约城乡客运健康、有序发展的“肠梗阻”。

第一招是全面打赢旧车回购攻坚战。乡镇班线客车多由个体户经营，那么在利益驱使下，会出现私自倒卖客车线路牌等问题。临湘坚持疏堵结合，对个体户客车进行回购，价格也依法进行评估，最大限度保障原经营户的合法权益。同时还着重压实乡镇属地责任，按照个体户客车营运线路进行划片，由乡镇包片负责。上门入户，为经营户讲政策、做工作，有力化解了改革矛盾，不到20天时间，个体户客车回购全面完成。

第二招是严控城乡客运班线经营许可。临湘坚守公车公营底线，加大对挂靠经营车辆的清理整顿力度，车辆行驶营运年限到期的一律报废处理，退出城乡客运市场，不许延期或新增；未到期的个体户客车可自主经营至报废，一律不许转入企业挂靠经营。

第三招是科学谋划全市城乡客运一体化发展布局。临湘按照“干支搭配，乡村全通”的总体要求，共规划城乡公交班线48条，实现了全市所有乡镇、行政村公交班线覆盖率100%。同时全面推行“246”阶梯票价制，即15公里内2元，30公里内4元，30公里以上6元，城乡客运总体票价下降45%左右。

10月20日中午，从临湘回桃林的袁女士告诉记者，现在的班车都换新了，不仅坐起来舒适，不晕车，而且票价也便宜了近一半，“我回桃林老家之前要8块钱，现在只需要4块钱，而且车厢环境也有了很大的改变，干净整洁了不少。”

临湘市委常委、常务副市长提名人选李峰表示，城乡客运一体化是一项重要的民生工程，就临湘而言，最大受益群体是那些偏远地区、山区、老区、库区的群众和老年人、残疾人、伤残军人等。所以尽管目前临湘市财政还是吃饭财政，但仍然拿出了7000多万元来推进城乡客运一体化。

李峰说，今后临湘还要从以下几个方向努力：一是进一步优化顶层设计，适度增加运力投放；二是进一步提升运营品质，确保城乡公交服务安全便捷优质；三是进一步强化运营保障，建立城乡公交运营财政补贴机制；四是进一步推进临岳融城，开通临湘直达岳阳市区的公交。

马路市场威胁安全，临湘打造崭新的“三园一城”

同样由于“马路”带来的问题，还存在于临湘市羊楼司镇。

羊楼司镇素有“湘北门户”美称，楠竹种植面积达24万亩，是有名的中国竹器之乡。但107国道、京广铁路和京港澳高速公路穿镇而过，带来了楠竹产业的飞速发展，也带来了行业的发展隐忧。

潇湘记者了解到，2010年代末，在羊楼司镇107国道沿线，形成了长达数公里长的竹材、竹器交易长廊。特别是在该镇新屋村107国道沿线，分布着62家竹器门店，集加工、销售、生活于一体。这些作坊门店大多建于上世纪八九十年代，当初属于临时建筑，经历二三十年风霜雨雪后，大多已破烂不堪，不仅严重影响集镇形象，消防隐患也十分突出。

临湘市羊楼司镇党委副书记、镇长骆东子表示，这些门店出店经营现象突出，占据107国道装卸货物现象时有发生，稍有闪失后果不堪设想。羊楼司镇107国道沿线的马路竹器市场一度成为临湘市最为头疼的交通顽瘴痼疾。

临湘市委、市政府对羊楼司镇107国道马路市场的整治高度重视，将羊楼司镇楠竹产业集群纳入全市七大重点产业链，支持羊楼司镇调整集镇产业布局，推动楠竹产业转型升级。

经过反复论证科学调整，羊楼司镇决定整体关闭退出107国道沿线竹器马路市场，打造“三园一城”（竹木家居创新创业园、竹类堆码交易物流园、笋竹食品冷链物流园和中国竹艺城）四大楠竹产业功能区，承接107国道沿线竹器马路市场门店、商户。

骆东子介绍，中国竹艺城总投资3.05亿元，占地面积191亩，集竹木制品展示、电商销售、原材料及物流配套三大功能于一体；竹类物流交易园总投资4800万元，占地面积122亩，可供商户堆码竹材、粗加工和现场交易；竹木家居创新创业园一期项目总投资3亿元，占地面积175亩，可供竹木加工精深加工规模性企业入驻。

临湘市公安局交警大队副大队长李胜兵告诉记者，交警部门也一直进行着严格执法，严禁占据107国道路面进行货物装卸。

政府还对“进园入城”经营户，实行过渡期租金减免等优惠政策。10月20日，羊楼司镇竹类交易物流园竹材经营户刘东秀喜洋洋地告诉记者，现如今她的经营规模不仅扩大了，自身安全也不再受到马路旁的车辆威胁，政府部门还优惠了租金，每一个地方她都非常满意。

潇湘晨报记者了解到，截至目前，羊楼司镇“三园一城”楠竹产业格局已基本形成。全镇拥有竹器加工企业、作坊600多家，竹产业从业人员达2.7万人，行业年产值超过30亿元。

“路”本无罪，临湘市立足实际，着眼长远，不仅破解了“野生班车”乱象，还整治了马路市场难题，扮靓了“湘北门户”，走出了一条多赢的交通顽瘴痼疾整治路子。