张家界市第八次党代会提出坚持旅游强市、工业强基，围绕加快建设世界一流旅游目的地，对高质量推进工业强基作了安排部署。张家界市工业和信息化局党组书记、局长杨余茂指出，要深入学习贯彻张家界市第八次党代会精神，围绕建设世界一流旅游目的地，高质量推进工业强基，深入实施新型工业强基倍增三年行动，着力构建具有旅游地区特色、一、二、三产业融合发展的新型工业体系，在湖南打造国家重要先进制造业高地中担当作为。

深入学习贯彻党代会精神，切实增强推进工业强基的责任感、紧迫感

市第八次党代会鲜明提出坚持旅游强市、工业强基的指导思想，对工业强基作出安排部署，体现了全市各级党组织加快发展新型工业的共同意志，我们必须深入学习领会。

要深刻认识到高质量推进工业强基是推动高质量发展的紧迫任务。张家界市经济长期旅游业一业独大，工业发展严重滞后。2020年和2021年连续两次新冠肺炎疫情，对全市经济特别是旅游业造成严重冲击，全市上下对加快发展工业的认识更加统一、愿望更加迫切。2020年12月，市委七届十次提出“十四五”时期实施新型工业强基倍增计划。2021年4月，市委、市政府印发《张家界市实施新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021-2023）》。市第八次党代会把工业强基与旅游强市并重，作为全市发展的两项战略重点之一，摆上更加重要的议事日程，体现了市委对全市经济高质量发展主要矛盾的清醒认识和准确把握。我们必须在进一步做大做强旅游业的同时，围绕旅游发展新型工业，加快拉长工业短腿，努力增强全市经济抗风险能力。

要深刻认识到高质量推进工业强基是实现共同富裕的必然要求。共同富裕是社会主义的本质要求。张家界生态优良、资源丰富，但是经济发展水平远远低于全国、全省，工业发展滞后是重要原因之一。全市工业基础薄弱，工业企业数量少、规模小、科技水平低、经济效益差，工业占GDP的比重2020年仅8%，只有全省平均水平的1/5、不到全省倒数第二名的1/2；全部工业增加值占全省的比重只有不到0.3%，远远低于全市人口在全省的比重。工业化是现代化不可逾越的阶段，制造业是推动经济长期稳定增长的核心引擎。张家界要与全国全省同步实现共同富裕，必须高质量推进工业强基，把优势资源变成优质产品、优势品牌，把游客流量变成资金流，努力实现跨越发展、后发赶超。

要深刻认识到高质量推进工业强基是建设世界一流旅游目的地的重要任务。张家界旅游经过30多年的发展，取得了显著成绩，但旅游“人旺财不旺”问题一直较为突出。其中一个重要原因，就是工业基础薄弱，旅游商品产业发展滞后，没有能够激起游客购买愿望、产品附加值高的张家界本地商品。加快建设世界一流旅游目的地，必须高质量推进工业强基，大力研发、设计、生产能够满足不同层次游客需求的旅游商品，通过旅游购物和电商平台，把具有张家界特色工业产品销往全国各地乃至全球，切实发挥旅游富民的带动效应。

要深刻认识到高质量推进工业强基面临的困难和问题。国家实施碳达峰碳中和“双碳”目标和推进能耗双控，对张家界发展工业提出了严峻考验。因经济发展水平不高，加上“十三五”主动淘汰落后产能，以及新冠肺炎疫情的冲击，2020年全市能耗总量仅248.74万吨标准煤，按151.7万常住人口计算，人均年消耗标准煤仅1.63吨，比全国人均年能耗水平3.53吨低1.9吨，发展差距大，但可以压减的空间和置换能耗有限。同时，用地、融资、物流等瓶颈依然突出。我们一定要全面贯彻新发展理念，始终坚持绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，以“杀出一条血路来”的勇气和“功成不必在我”的担当，高质量推进工业强基，努力在工业绿色低碳发展上走出一条新路子。

全面落实市党代会部署，扎实做好高质量推进工业强基重点工作

对照市第八次党代会的部署，结合新型工业强基倍增三年行动方案（2021-2023），围绕总量倍增、基础加强、质量提升目标，重点抓好以下工作。

着力推进产业集聚发展。牢固树立产业链思维，贯彻“三高四新”战略，结合湖南“3+3+2”现代产业体系布局，立足本地资源禀赋和基础条件，发展壮大优势产业，大力培育战略性新兴产业，加快提升传统产业，努力满足人民日益增长的美好生活需要。重点发展植物提取、生态绿色食品、旅游商品等优势产业，支持企业拓展上下游业务、引进上下游企业，着力建链补链强链，大力培育形成旅游商品、生物医药（植物提取）、生态绿色食品（农副产品精深加工）、旅游装备制造、绿色建材、信息与数字技术6个新兴优势产业链。加快提升茶叶、莓茶、优质山泉水、生猪、大鲵、中药材等特色资源加工和农产品精深加工，以工业化理念、产业化思维推动全产业链建设，坚持编制一个规划、讲好一个故事、严格一个标准、建设一批产业集聚区、培育一批龙头企业和知名品牌、建设一个检验检测中心的“六个一”的工作机制，建设“一杯茶、一瓶水、一瓶酒、一头猪、一条鱼、一片药”“六个一”的特色产业集群，尽快实现综合产值过百亿产业“零”突破。大力推进产业生态建设，促进上下游产业、大中小企业协同发展，增强企业之间的关联度，构建企业集聚配套、产业耦合发展、资源吃干榨净、能源梯次利用的产业生态。

扎实推进“五好”园区建设。坚持把产业园区作为工业强基的主战场，贯彻落实“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的“五好”要求，加快推进张家界高新区、慈利产业集中区、桑植产业集中区和旅游商品产业园建设，加快建设中国翠谷张家界植物提取产业园、慈利金荣科创产业园、桑植生物医药产业园等特色产业集聚区，着力推进园区工业经济高质量发展。加快完善园区产业发展规划，坚持一张蓝图绘到底，加强产业政策引导，推动园区特色化、差异化发展，每个园区培育形成一个主导产业、一个特色产业。加大园区调规扩区工作力度，加强园区土地储备，保障园区工业用地需求。加强园区闲置土地、低效土地清理，对空壳企业、闲置土地限期退出，对低效土地引导转产，着力提高园区亩均效益。大力推进园区生活设施、基础设施、环境保护设施和标准厂房建设，加快提升园区承载能力。深化园区赋能改革，健全体制机制，完善配套服务，做实投融资平台，积极引进专业园区营运平台，切实增强园区自我发展能力。大力推进高新技术产业园区、绿色园区和智慧园区创建，支持张家界高新区创建国家级高新区，加快产业结构调整和产业升级，全面提升园区绿色化、智能化、融合化和产业链水平。

加大企业培育力度。建立企业梯度培育机制，重视抓好个转企、小升规、规转股、股上市工作，每年新增30家左右的规模工业企业，不断扩增量、优存量、提质量。加大企业帮扶培育力度，对重点企业予以重点关注，建立“一企一策”，定期进行监测调度，及时帮助解决具体困难和问题。引导企业“专精特新”发展，着力培育“小巨人”，建立市级专精特新“小巨人”企业培育认定工作机制，争取2022年国家级小巨人企业实现“零”突破。加强中小企业公共服务体系建设，建好市区县公共服务平台，加强对省市县中小企业核心服务机构的培育、管理和考核，加强省市县联动，努力为中小企业特别是工业企业提供专业、优质、高效、免费及优惠服务。

大力推进科技创新。加强中小企业技术创新体系建设，深入推进中小企业技术创新“破零倍增”行动，促进规模工业企业研发设计机构全覆盖。引导企业创建各级工程研究中心、企业技术中心、企业创新中心、工业设计中心，支持企业申报认定高新技术企业、科技创新企业、产品创新项目，加快提升中小企业技术创新能力、创新成果转化能力。支持企业加强技术升级改造，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备。加强关键基础技术研发，每个园区新建1—2个科技创新平台、技术研发平台或专业检验检测中心，支持企业、园区与研究机构和高等院校合作，借助本市吉首大学林产化工重点实验室和张家界航院机械加工实训车间的科研力量，重点突破植物提取及杜仲、莓茶等产业发展关键技术、瓶颈技术。大力推进绿色制造体系建设，支持企业开展环保提标绿色改造，支持创建绿色园区、绿色工厂和绿色设计产品。大力推广应用绿色低碳技术，加快工业企业绿色转型。

推进制造业与新一代信息技术融合发展。大力发展工业互联网，加快数字新型基础设施建设，推进中小企业“上云上平台”和实施数字化、网络化、智能化改造行动，积极发展智能制造、服务性制造，建设一批智能工位、智能车间、智能工厂，推进产业数字化、数字产业化，加快培育数字经济。依托5G、大数据、人工智能、物联网、云计算等现代信息技术，加快园区、景区、企业数字化升级改造，推动数字产业与旅游业、新型工业、现代农业、现代服务业创新融合发展。

加强质量品牌建设。加强产品研发，推动食字号、健字号、消字号、械字号、药字号产品研发和注册，努力推出一批优质产品。加强标准化建设，坚持把质量作为企业的生命线，加强关键环节标准控制，建立健全全流程管控体系，推动企业开展国际质量管理体系认证，支持企业单独或参与制定地方标准、行业标准和国家标准。加强产品质量监管，加大产品质量检测抽查的频次，严格执法，对不合格产品和不合格产品批次及时予以查处。引导企业建立产业促进联盟和行业协会，加强行业自律，推动地方标准、行业标准及规章制度的制定和执行。积极推动品牌创建，支持企业开展产品国际商标注册，充分利用媒体、交通要道开展宣传营销，着力打造一批区域公共品牌、产品品牌和企业品牌。

坚持一、二、三产业融合发展。张家界发展工业最大的资源在旅游，最大的潜力在康养。要高度重视农产品、中药材种养基地建设，把基地作为工业的第一生产车间，严把原料质量关，推进无公害农产品、有机农产品、绿色农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，努力建设大基地、培育好品种、创建好品牌。要加大市场宣传营销力度，对企业按销售额给予奖励和补贴，以产品销售来带动企业扩大生产。要促进工业与旅游、工业与康养相结合，努力建设一批观光工厂、一批康养基地和综合产业园区。

加强组织领导，形成凝心聚力推进工业强基的强大合力

坚持高位推动、系统推进。坚持全市一盘棋，把工业强基作为全市经济高质量发展的战略重点，各级党政主要领导亲自抓，促进优势资源向工业集中、政策资金向工业倾斜。坚持问题导向，对制约工业强基的重大瓶颈问题，组建专班具体抓，加快破解园区调规扩区、莓茶进入国家药典、杜仲叶药食同源、大鲵深加工产品进入药典和化妆品目录等重大瓶颈。建立市领导联系产业链制度，每条产业链组建一个专班具体抓。

坚持招商引资、重点突破。进一步解放思想、扩大开放，以招商引资为第一选择，立足构建新发展格局，围绕培育发展6个工业新兴优势产业链、“六个一”特色产业狠抓招商引资，激发投资活力。坚持领导带头招商，每年招商引进一批重大项目。深化引老乡回故乡建家乡活动，每年吸引一批老乡回乡创业。切实抓好重大项目落地，对重大项目实行领导联系、挂图作战、一线调度，限期解决项目建设中的具体问题。

努力改善服务、优化环境。进一步强化服务保障，开通企业家直通车，开设“企业服务热线”，设立“企业服务信箱”，建立政企圆桌会议制度，打造“一站式”网上服务平台。完善联系帮扶企业（项目）机制，建立《企业（项目）问题交办函》制度，深化各级领导联系帮扶园区、产业链和特色产业、企业、项目工作。着力优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化营商环境。依法保护企业家合法权益，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

加强督查考核、健全机制。把工业强基工作情况纳入对区县、张家界高新区及市直单位的绩效考核，建立常态化督查督导机制，定期或不定期开展综合督查、专项督查、随机督查，每月通报相关情况，全面压实工作责任。加强考核激励，对工作落实得好的区县、园区和市直单位，对发展成效明显的企业予以奖励，充分调动方方面面的积极性。

（作者系张家界市工业和信息化局党组书记、局长杨余茂）