编者按：这是一场迄今为止最大规模的国企纵深改革，它的新使命被写进了十九届六中全会决议，它的每一步接续前行，都凸显了中央推进改革开放的坚强决心。从某种程度上说，没有改革，就没有进步，没有改革，就没有提升。我们回望过去，梳理三个阶段的国企改革史，我们以湖南为坐标观察国企改革的重点、难点，其实都是为了一个目标：推动和完善这场改革，并接受人民和历史的检验。

▲ 国企改革不断探索新机制新思路，图为湘水集团旗下湖南远洋集运公司制造的万吨级集装箱船出征。

红网时刻记者 陈雪骅 长沙报道

三年国企改革行动即将迎来收官之年，湖南国企落实“十四五”规划的路径也越来越清晰。

2021年，湖南国资国企进行了一系列创新式探索和实践，按照中央深改委审议通过“三年行动方案”时提出的“抓重点、补短板、强弱项”要求，湖南接下来将在股权多元化改革、混合所有制改革（下称混改）、资产证券化和并购重组等重点、难点工作上持续聚力，改革正朝深水区稳步迈进。

一

谈到混改和并购重组，笔者想起一件往事。

那是2008年下半年，在“有色金属之乡”郴州，众多矿企遭遇了一场前所未有的“寒潮”。

当时，受金融危机及国际行情影响，湖南郴州市境内主要矿企的矿产品价格连续下跌——柿竹园的钨矿产品由原来的每吨13万元降到5万元；宝山矿的铅精矿、锌精矿由原来的每吨1万元以上跌至四五千元；香花岭矿业的锡矿由此前平均售价每吨15.2万元，跌至9.5万元……

“寒潮”来临之前，黄沙坪铅锌矿业还在酝酿涨10%的工资。很快，涨工资的“期待”，变成了一再提上日程的“开源节流”议题。管理层首先把自己的待遇降低30%，非生产性开支全面压缩，矿产品也“只采不探”，即便这样单纯靠生产矿产品来降低成本，也无法避免动辄几千万元的亏损。

柿竹园矿业、香花岭矿业的产品积压严重，卖不出去，宝山矿业、瑶岗仙矿业持续停产停工，整个有色金属市场，面临有价无市甚至无价无市的局面。

这场“寒潮”带给矿企的影响，可用“惨烈”来形容，甚至波及到上下游产业链。例如，郴州的一些地勘单位，矿业低迷直接导致矿产勘查业务萎缩。

▲ 2009年早春，金融风暴下云雾缭绕的柿竹园矿山一角。

其时，位于长沙的湖南有色金属控股集团有限公司（下称湖南有色），也因这场矿业危机陷入困局。

成立于2004年的湖南有色，整合了包括上述柿竹园矿业、黄沙坪铅锌矿业、瑶岗仙矿业等在内的一大批省内矿企。两年后，公司在香港上市首日便推动有色金属板块整体上扬，此后湖南有色更是开启海外并购潮，先后收购了多家企业。

但因扩张过快，股市募得的资金多用于收购，后续运营资金堪忧，而旗下子公司的矿山几乎都是一个个小城镇，“镇”上所有人的吃喝拉撒公司都得管，加上组建成立时靠的是行政命令，并未建立相应的整合机制，湖南有色背上了沉重的包袱。这些问题在矿企遭遇金融风暴后，全面爆发。

湖南有色管理层试图通过改制、整肃内部管理挺过价格暴跌期，但是多种矛盾激发的当口，内部改良已无济于事。

彼时，中国五矿为了整合资源、提升在有色金属领域的话语权，早已盯上了湖南有色，并多次抛出绣球展开重组谈判。

金融风暴下的矿价暴跌，反给中国五矿“助了一臂之力”。

最后在有关主管部门主持下，历经50多次谈判，终于在2009年12月28日签下了协议——五矿有色控股以55.59亿元向湖南有色控股增资扩股，获得其49%的股份，湖南省国资委再将其持有的湖南有色控股2%的股份无偿划转至五矿有色控股，重组完成后，中国五矿合并持有湖南有色控股51%的股权，湖南省国资委持有另49%的股权。这次重组不仅达到了让国有资本保值增值的目的，还从市场层面多了央企资本的加持，提高了抗风险能力。

▲ “湖南国企不断加快市场建设步伐，图为湖南建工集团旗下安装公司在沙洲村项目冒雨施工”。

二

习近平总书记深刻指出，“今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”

如今，在国企改革三年行动即将迎来收官之战时，再回头细看上述重组案例，仍有助于打开思路、增长见识。笔者以为，对于眼下这场触及深处的国企改革，至少有以下几点认识：

其一能对十九届六中全会决议中增强国有经济“五力”的表述有更深的理解。时代背景下，各国对于能源的争夺将更趋白热化，国资国企除了加强对能源特别是稀缺性资源的控制力外，还要提升市场竞争力和抗风险能力。当经济危机真正来临时，它的破坏力往往是迅速的、全行业性的，唯有实力雄厚者、未雨绸缪者方能抵挡或降低损失。

其二疫情影响之下的国际环境复杂多变，未来一些不确定因素增加，前不久召开的中央经济工作会议就特别强调“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”。国企在并购重组特别是海外扩张方面得走稳走实，这段时间以来，湖南国资国企多次强调“要聚焦主业”“优化空间布局”，特别提到要“坚决防范化解重大风险”，正是基于此种考量。

其三要做好相关配套改革，例如国有企业办社会职能（指企业兴办的与生产经营没有直接联系的、承担了职工生活、福利、社会保障等社会职能的机构和设施）等历史遗留问题，原来一边管着矿业小镇的吃喝拉撒，一边还要谋划企业发展，必须加以解决。目前来看，湖南大部分省属国企已经按照国务院有关要求完成了剥离任务。

▲国企改革推动技术创新，图为突破业界“卡脖子”难题的湘投金天新材高性能钛焊管团队在作业。

解决历史遗留问题，给企业松绑，让企业轻装前行，已成改革共识。

这方面可资借鉴的，如黄金集团旗下的辰州矿业，早在2000年时就实行了改制，处理了许多历史遗留问题，为了顺利上市，他们只用了3天时间，就动员所有职工包括离退休员工筹集资金920多万元。后来因证监会强调员工不能持股，辰州矿业管理层又去做工作，以数倍价格进行股权收回，最后员工又一致同意剥离员工持股。

今年7月1日，从北京捧回“全国优秀党组织”荣誉的辰州矿业，善于开展党建工作，在处理此类问题时更为得心应手，如在精简机构和人员中，一次裁减中层管理干部37人，分流30%的机关管理人员等，比较顺利。

当然，如果辰州矿业没有效益，没有足够的资金支持，没有面向市场的现代企业制度保障，也不可能顺利解决一些历史遗留问题。

▲ 晨曦中的辰州矿业文化广场。

三

作为市场主体，效益怎么来？活力怎么激发？利益怎么分配？谁来监督企业决策行为？这些都是国企改革绕不过去的问题。

近年来，湖南国资国企加大了并购重组特别是混改的力度，在三项制度改革（劳动，人事，分配）和职业经理人制度建设方面也是不遗余力地推进。

通过混改引入非国有资本，能建立高效的市场化管理机制，改善盈利能力。2020年11月，湖南国资委曾面向全社会一次推出83个省属国企混改项目，力度空前。

作为此轮集团层面混改第一股，湖南省建筑设计院集团有限公司（下称“建筑设计院”）的改革具有范本意义。

这家创建于1952年的公司，先是从事业单位改为全民所有制企业，然后在湖南省国资委接手监管后，又改制为国有独资公司，直至此次“混改”，可谓“资历丰富，背景复杂”。混改前，建筑设计院显得活力不足、市场竞争力较弱，业务模式单一，主要业务收入集中在传统的勘察设计板块，而勘察设计行业是智力密集型行业，因缺乏激励机制，建筑设计院在保留、争夺人才方面也缺乏吸引力。

建筑设计院走到了必须“借助外力”建立现代企业制度的时候。在湖南省委省政府和省国资委指导支持下，公司最终通过混改，引入维尔利、风语筑、中信证券等5家战略投资者并成功签约。

这个案例，不仅进展速度快、效果好，还得到了最大程度的内部支持，例如公司混改方案、员工持股方案、人员安置方案等，在职代会审议环节均是全票通过。

改革的力度有多大，很大程度上意味着开放的力度有多大。当年中联重科进行混改时，有人担心国有资本无法控股，而事实证明，从2000年上市到2014年，其国有股本从49.83%下降到16.26%，通过混改，形成了“一股领先+相对分散+激励股份”相结合的股权结构，成功实现了既让国有资本控股、保值增值，又让企业从外部输入活力的目标。

笔者认为，目前国企混改、重组的空间还有很大，面向市场展实力、展商机、引资本、聚人才的文章还要大做。

以长沙为例——眼下各类资本机构如过江之鲫，竞相瞄准一线市场。有媒体粗略统计，至少有包括腾讯、阿里、五源、天图、源码资本、红杉中国、字节跳动、小红书、今日资本、美团龙珠在内的资本机构，在长沙市场投资布局。如此多的社会资本扎堆现象，为何相对较少出现在国企领域？承担了国计民生重任的国企，需要引入活力和监督机制的国企，为何很难吸引和扩大社会资本加入？这些常识问题值得关注。

事实上，无论是引入非公资本激发活力，迅速借助战略投资者建立市场网络，还是助推三项制度改革落到实处，提升企业创新力，混改都能帮上大忙。

▲“混改”提速，重组加快，湖南国企改革往纵深推进。

需要特别指出的是，混改不同于股权多元化改革，前者规定必须有非公资本加入，后者则没有这样的限制，在股权制衡和监督上，前者所起的效果更大。

除了在混改领域不断探索，这两年，湖南省国资委还加快了省属监管企业战略性重组和专业化整合，先后完成了国资集团、交水建集团、现代农业集团、湘水集团、湘科集团、酒店旅游集团等一批企业的改组组建、整合重组，设立了省属国企湘江产业基金、并购重组基金等，国有资本不断向重要行业和关键领域集中。

同时，湖南省将高新创投、国资集团、兴湘集团改组为国有资本投资、运营公司，南新制药、华菱线缆IPO上市，湖南兵器引入中国兵器、中国重装、国家军民融合大基金等战略投资者，非公资本参与公司治理积极性有效发挥，国有资本功能持续放大。

接下来，湖南还将加快专业化整合，完成能源集团改组、环保集团等组建。可以预见的是，跨行业、跨领域、跨企业的专业化整合也是重要方向。

对混改企业来说，股权层面的混合只是第一步，其后还需要以“混”促“改”，要转换经营机制，以资本证券化为重要方向，建立规范的治理机制和激励约束机制。

从十九届六中全会和中央经济工作会议透露的信息来看，国家今后还将赋予地方以更大的改革自主权，鼓励各个企业大胆探索。

好风凭借力，湖南国企改革“强链、补链、延链”的全新时代将更加精彩纷呈。

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