近日，湖南以罕见的力度在全国率先出台促进市场主体高质量发展文件《关于优化营商环境 促进市场主体高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出大力实施市场主体倍增工程和优质企业梯度培育行动，到2025年末，全省市场主体达到800万户，其中企业220万户，实现“十四五”期间企业主体翻番倍增目标。

记者发现，近年来湖南在疫情防控、经济下行的双重压力下，市场主体仍然保持了两位数的增长，但是与全国平均水平特别是和发达地区比较，还存在一些差距，亟需聚焦市场主体的关切，进一步优化营商环境，强化政策供给，推动市场主体实现“有质量的增长”。

▲ 企业负责人在湖南省市场监管局注册登记大厅办理业务。（周闯 摄）

目标任务明确精准 力争市场主体达800万户

市场主体是市场经济的基本细胞、力量单元，是高质量发展的根基所在、韧性所在、潜力所在。《意见》提出，“到2025年末，全省市场主体达到800万户。”那么，这个目标数字是如何确定的？为何确定了这样一个精确的数字？

截至2021年底，全省实有市场主体546.12万户，其中企业124.59万户、个体工商户409.87万户、农业专业合作社11.67万户，市场主体总数在全国排名第11位。《意见》提出的目标，是湖南反复权衡、仔细推敲的结果，全面考虑了可比性、可行性、可及性，是一个“需要跳起来才能摘到的桃子”。

● 从可比性来看

湖南的市场主体总量要与经济社会等发展水平相适应，湖南GDP总量稳居全国第9位、中部第3位，但是市场主体数量居全国第14位、中部第4位，市场主体总量全国排名落后于GDP总量全国排名。湖南千人拥有法人企业数9.5家，较全国平均水平少8.3家，排第25位，较中部六省平均水平少5家，这些都说明湖南市场主体还有很大的增长空间。

● 从可行性来看

当前，湖南处于重要发展机遇期，全面贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务、落实乡村振兴战略、对接“一带一部”国家发展战略等，都为市场主体高质量发展提供了优渥的发展环境。党中央、国务院、省委、省政府出台了一系列关于优化营商环境、促进市场主体高质量发展的举措，包括此次《意见》提出的一系列“硬”举措，将促进湖南市场主体总量显著增长、市场主体结构将不断优化、市场主体质量稳步提升，市场主体生态也将持续改善。

● 从可及性来看

近年来，湖南持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，健全社会信用体系，着力培育市场主体，特别是去年以来，统筹疫情防控和经济社会发展，把“保市场主体”摆到更加突出的位置，激发市场主体活力和创造力取得显著成效。自2010年以来，湖南年均新增市场主体超过32.36万户，特别是“十三五”期间，年均新增市场主体超过50万户，年均增速超过15%，成加速增长的态势。

《意见》出台之后，随着各项举措的落地落实，湖南市场主体将保持数量和质量的同步发展。记者相信这个诱人的“桃子”是可以摘得到的。

▲ 2021年7月8日，湖南省市场监管局通报全省系统损害营商环境问题专项整治工作情况。（周闯 摄）

加大改革推进力度 破除市场主体增长桎梏

桃子就在那“伸手不及，跃而可获”的枝头，而起跳的方式和状态决定了能否达成目标。

今年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》将正式实施，这部条例首次整合了我国所有市场主体登记规范、管理规则。而《意见》则是在贯彻《条例》的基础上，充分考虑了湖南市场主体发展的实际情况，针对市场主体准入机制方面暴露出与新时期市场主体发展不适应、不协调的问题，破旧立新。

《意见》明确了市场主体总量、结构、质量、生态等四个方面发展目标，从五个维度，提出了促进市场主体高质量发展的18条硬举措。其中，聚焦解决的思想解放不够彻底、市场发育不够成熟、营商环境不够优良、要素成本不够低廉等市场主体高质量发展难点堵点，正是当前制约湖南市场主体高质量发展的关键问题。

记者认为，想要跳起来摘“桃子”，就要弯下腰抓落实。

近年来，湖南已经在优化营商环境方面，陆续打出了“组合拳”。商事制度改革的质量是影响市场主体进入的重要变量，针对于市场主体关注的难点和堵点，湖南不断升级改革创新做法，已经走在了全国前列。

如想要在长沙新开办一家药店，按照原来的规定，需办理药品、食品、医疗器械、二类医疗器械4个经营许可证，先后往返有关部门8趟，提交80份材料，总共耗时37个工作日。“证照分离”改革之后，只需要办1个证，提交9份材料，最多13个工作日就可以拿到全部审批手续，且只需跑一次。随着《意见》的出台，市场准营门槛和市场主体制度性成本还将进一步降低。

破除桎梏，方能千帆竞发。

《意见》发布之后，湖南将落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。同时，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“四零”（零距离、零见面、零付费、零差评），将更多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围，激发百舸争流、千帆竞发的活力。

▲ 2021年12月2日，中国（湖南）自由贸易试验区知识产权质押融资银企对接会在长沙举行。

梯度打造优质企业 为市场主体“量体裁衣”

市场主体数量增长将为经济快速发展打下基础，但是数量的增多并不意味着发展质量的必然提高。为了防止出现过分追求数量而忽视市场主体质量的问题，《意见》提出，实施市场主体“双量”跃升行动，建立梯度培育计划，通过多部门协调、多方向发力，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。

湖南省第十二次党代会明确指出，支持各类所有制企业做强做优做大，培育更多充满活力的市场主体。从现实看，处在不同成长阶段的企业，遇到的发展瓶颈和困难各有不同，开展梯度培育有利于分级分类、精准施策，“量体裁衣”后方能让政策供给更加有的放矢。

按照湖南“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育计划，将围绕鼓励引导个体工商户向企业转型、大力培育“小升规”企业、扎实推进企业规范化改制、支持企业对接资本市场等方面狠下功夫，促进多种所有制经济共同发展。

■ 引导“转”——

加大“个转企”支持力度，建立“个转企”种子培育库，给予符合条件的“个转企”企业税费优惠政策和专利权、商标权、名称权等权益保护转移便利。有关部门将以乡镇、县为单位，对现有市场主体进行摸底统计，排出重点转企主体名单，上门宣讲政策，引导树立做大做强意识。

■ 推动“升”——

实施“四上”企业培育工程，支持小微企业扩大经营和服务，引导社会融资持续向小微企业倾斜。加快构建从小微企业到“入规”的全过程标准化服务机制，及时跟踪掌握重点企业培育库内小微企业的生产运行情况，推动企业向规上迈进。

■ 促进“改”——

鼓励和支持企业股份制改造，加大对企业股改工作的指导培训力度，完善规上企业股改流程，严格落实企业改制相关优惠政策，加大企业改制税费政策支持力度。

■ 推进“上”——

实施企业上市“金芙蓉跃升”计划，进一步加大重点企业培育力度，动态调整省上市后备企业资源库。通过加快构建“企业+中介机构+交易所+政府部门”的孵化培育体系，加大培训指导力度，搭建企业路演推广平台，落实企业上市分阶段奖励政策，营造企业上市优良环境。

同时，有关部门还将推动中国（湖南）自由贸易试验区发挥体制机制优势和示范引领作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施，在商事制度、项目审批、政务服务、综合监管、跨境贸易等领域开展首创性、差别化、集成性改革探索，进一步提升投资贸易便利化水平。

“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育、四步齐迈，并加持一系列助企纾困的好政策，营商环境持续向优，各类市场主体将同步实现“量”的积累和“质”的跃升，经济发展不愁没有源头活水滚滚来。

发展的道路从来不是坦途，靠什么来攻破难点，靠什么来补齐短板，靠什么来完成一个个目标任务？实践已经多次证明，答案就是要用尽全力的拼劲。为摘得枝头诱人的“桃子”，湖南已经鼓足拼劲，不等待、不观望，全力起跳。