勇于自我革命 建设清廉永州

在新起点上推动纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党永州市第六届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月14日）

陈刚

我代表中共永州市第六届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省十二届纪委二次全会部署和市委要求，总结我市2021年纪检监察工作，部署2022年任务。上午，市委书记朱洪武作了讲话，对深入学习习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神提出明确要求，对纵深推进全面从严治党作出安排。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚决贯彻全面从严治党战略方针，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，带头立规矩、抓落实、做表率，全市政治生态持续向上向好，各项事业取得新成就。全市纪检监察机关坚持严的主基调不动摇，一刻不停正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局、起好步提供了坚强保障。

（一）推进政治监督常态化具体化，服务保障中心大局更加坚定有力

对习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神落实情况认真组织开展“回头看”，聚焦“三新一高”战略部署，对落实“两个维护”不彻底、“两个责任”不到位，履行监管职责不力的94个党组织、483名领导干部严肃问责，推动党中央重大决策部署落地见效。严明政治纪律政治规矩，查处违反政治纪律、破坏政治规矩问题50人。强化疫情防控监督，紧盯疫苗接种、常态化防疫措施落实等，开展联合督查，发现问题1226个，处理处分486人，有力保障人民群众身体健康和生命安全。开展“洞庭清波”之“湘江护源”专项行动，追责问责85人，坚决守住一江碧水。抓严抓细换届风气监督，严格落实“十个严禁”“六不得”“八不准”纪律要求，组建巡回督查组、驻团监督组，全程监督、全程纪实，发现并督促整改问题600个，处理处分70人，快速办结信访举报295件次，出具党风廉政意见27744人次，对358人次提出否决、暂缓意见，确保市县乡村四级换届风清气正。

（二）深化一体推进“三不”，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展

始终保持高压态势，处置问题线索6267件，立案2324件，处分2188人，立案数、处分数同比分别增长23.4%、19.9%。其中，县处级干部44人，乡科级干部386人，移送检察机关34人，严肃查处了欧阳涛、乌进甫、朱昌锋等严重违纪违法案。协同开展政法队伍教育整顿，创新“双专班”和“室组地”联合办案模式，立案283件，处理处分797人，留置21人，主动投案或交代问题514人。深入推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，起底问题线索290条，立案67人，处理处分267人，收缴资金1.25亿元，招投标市场进一步净化。坚持受贿行贿一起查、不法利益和国家损失一起追，立案19人，留置19人，追缴资金5121万元。深化“天网行动”和“一人多证”专项清理，追回在逃人员1人。深化以案促改，出台《关于加强以案促改做好查办案件“后半篇文章”的实施意见》，推行“三书三会两公开”制度，发出纪检监察建议书170份，推动整改问题300余个，督促建立健全制度200余项。研究制定相关制度措施，推动各地各部门探索开展清廉永州建设。开展“党纪党规集中宣传月”活动，推出“纪法微课堂”，制作警示教育片《迷失的初心5》，永州市纪委监委被评为全国“七五”普法工作先进单位。

（三）集中开展干部作风整顿，新风正气持续充盈

持之以恒落实中央八项规定精神和省纪委“十严禁”规定，聚焦违规饮酒和斗酒酗酒，违规吃喝、餐饮浪费，诬告陷害、故意抹黑党和政府形象，重点领域形式主义官僚主义等方面突出问题，细化42项重点工作清单，集中整治干部队伍作风，查处问题1066个，处理处分1336人，发布典型问题通报178期，形成强大震慑。围绕市委“将营商环境打造成永州核心竞争力”目标，深化营商环境专项整治，紧盯“办证难”等背后的作风问题，立案90件，处理处分168人，推动构建亲清新型政商关系。认真落实“三个区分开来”要求，积极做好容错纠错和澄清正名工作，激励广大党员干部担当作为。推进“一地一品”廉政文化品牌建设，大力弘扬优良家风，以新作风引领新征程。

（四）大力整治群众身边的腐败和不正之风，人民群众获得感明显提升

助力乡村振兴战略实施，制定出台《巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督清单》，推动开展“一县一清单”“一领域一专题”治理，处理处分196人。紧盯重点民生领域，以“小切口”开展专项整治，推动解决群众“急难愁盼”之事。其中，开展“清廉医保”专项监督检查，立案5件，处理处分10人，追回医保资金1亿余元，坚决守护群众“救命钱”；开展粮食购销领域腐败问题专项整治，立案11件25人，留置6人，协调公安机关立案侦查1人，坚决守护群众“粮袋子”；开展社保基金管理防风险堵漏洞专项整治，立案26件29人，处理处分46人，移送检察机关1人，追缴和挽回损失936万元，坚决守护群众“养老钱”；开展“六位”突出问题专项整治，查处问题64个，处理处分111人；开展教育领域侵害群众利益专项整治，立案174件，查处307人，退还群众资金44万元；开展“一卡通”问题专项监督，查处问题257个，处理处分135人，追缴资金268万元。统筹发展与安全，对66起安全生产事故进行责任追究，处理处分110人。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对重点案件实行倒查，立案42件42人，处理处分148人，移送检察机关4人，有力维护社会公平正义。市纪委监委、市纪委监委扫黑办分别被评为全省扫黑除恶专项斗争先进单位和先进集体。

（五）深化政治巡察，全覆盖任务圆满完成

对市本级30个党组织开展常规巡察，市、县两级巡察全覆盖目标高质量完成。采取“市委统筹、提级交叉”方式开展涉粮领域专项巡察，发现问题303个，移交问题线索44件，推动查处了一批腐败案件。聚焦污染防治，对零陵、江华、江永等三个县区生态环境分局开展提级巡察，推动解决问题100余个。组织开展巡察整改督查，定期向市委书记专题会报告整改督查综合情况，做实巡察整改“后半篇文章”。积极探索巡察监督、纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合方法路径，工作经验在全省推广。

（六）改革创新监督治理体系，监督质效进一步提升

加强对“一把手”和领导班子监督，认真落实省纪委“十必严”措施，制定21项监督责任清单，加大查处力度，立案69人，其中县处级21人、乡科级48人。协助市委开展党组织书记述职述廉评议，交办并督促整改问题63个。深化运用“四种形态”处理6805人次，其中第一、二种形态占比89.7%。深入开展初信初访提质增效专项行动，推动妥善化解初信初访805件次，全市检举控告类信访、越级访、重复访同比分别下降1%、2%、35.3%。推行派驻机构清单式监督管理，紧盯“三张清单”落实情况，严格实行“红黄蓝”三色管理，市本级派驻机构立案73件、处分58人，同比分别增长82.5%、23.4%。强化大数据监督应用，推行“互联网+监督”公务用餐子系统，全面铺开网上群众工作平台和小微权力“一点通”建设，“清廉中国”大数据实验室建设经验上榜中国社科院第十部《中国反腐倡廉蓝皮书》。

（七）牢记打铁必须自身硬，纪检监察干部队伍建设全面加强

深化党史学习教育，认真开展四个专题研讨，推出“党史中的纪律”“纪委书记讲党史”等六个学习教育专栏，开展“纪委为您来解难”带件走基层活动，市纪委监委处级以上领导干部认领办结民生实事121件。强化全员培训、以案代训，全年培训1500余人次，抽调业务骨干160余人次参与中央纪委、省纪委大要案件查办，选派30余名优秀纪检监察干部参与省委巡视工作。严格换届纪律，市县乡纪委换届圆满完成。强化内部管理，出台线索处置、涉案人员处理、涉案财物处置、交办案件和指定管辖工作暂行办法等制度文件。实行最严格的约束和监督，积极向党外人士通报情况，市监委首次向市人大常委会报告专项工作；受理纪检监察干部信访举报167件，立案21件，给予党纪处分18人，调离纪检监察系统4人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身还存在一些问题和不足。有的理论武装不到位，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高；有的监督检查效果欠佳，政治监督不够有力，日常监督发现问题能力不足，对“一把手”和领导班子监督办法不够多，派驻监督“不善、不愿、不敢”的问题仍然存在；有的审查调查效率不高，法治意识、安全意识不强，执纪执法贯通能力不足，“三个效果”有待进一步提升；极少数纪检监察干部执行制度、自我约束不够严格，执纪违纪、执法违法。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要工作

今年是党的二十大召开之年，是落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，发扬自我革命精神，坚持严的主基调，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、守正创新，坚持“三不”一体推进，坚定不移推进正风肃纪反腐，全面推进清廉永州建设，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，在建设现代化新永州中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚持全面从严治党首先从政治上看，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

聚焦“国之大者”强化政治监督。把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要任务，聚焦“三新一高”等重大战略，聚焦全面贯彻落实党的十九届六中全会和党的二十大精神情况，聚焦统筹发展与安全、“六稳”“六保”、常态化疫情防控、推动共同富裕等重点任务，“拉条挂账”开展监督检查，及时发现和纠正政治偏差，防止和克服不良倾向，监督保障党中央作出的战略决策无条件执行，确保不偏向、不变通、不走样。扎实开展违规举债、虚假化债问题专项监督，彻查典型案件，严惩以权谋私、失职渎职行为，督促各地坚决遏制新增隐性债务，全力化解存量风险。进一步推进粮食购销领域专项整治，深挖严惩“粮耗子”。巩固深化“洞庭清波”专项行动，将违规探矿采矿和尾矿库安全等问题纳入整治范围。深化涉矿涉砂问题专项治理，巩固违建别墅清查整治成效，在监督推动生态环境和耕地保护上持续发力。

推动全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。紧紧围绕省委打造“三个高地”，践行“四新使命”和市委“在全省版图中增加永州分量”目标任务，锚定建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局，紧盯六个“十大项目”“五好”园区建设、“六大强农”行动等工作部署，跟进监督、精准监督、全程监督，推动各级党组织完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力办好发展经济这个最大实事。

把政治纪律和政治规矩立起来、严起来。坚持首先从政治纪律严起，做到监督检查聚焦政治问题、巡察监督强化政治体检、审查调查严查政治纪律、案件审理注重政治效果、廉政意见回复先把政治关口，对在党内搞政治团伙、利益集团、小圈子、小山头的人高度警惕、绝不手软，坚决防范查处“七个有之”问题，全面净化政治生态。严格督促执行重大事项请示报告、领导干部个人有关事项报告、领导干部外出报批报备等制度，强化制度、纪律、规矩的刚性约束。

加强对“关键少数”的监督。坚决贯彻落实党中央“五个强化”要求，严格执行省纪委“十必严”措施，加强对“一把手”和领导班子的监督。常态化开展上级党委书记、纪委书记同下一级“一把手”履行主体责任专题谈话，推动各级党委（党组）主体责任和“一把手”第一责任落实落细。严格落实省委要求，加强对县市区政府“一把手”的纪律监督检查，强化近距离日常监督。做实政治生态常态化监测分析预警，对各级领导班子成员开展精准“廉政画像”。

（二）保持惩治腐败的压倒性力量常在，努力取得“三不”一体推进更多制度性成果和更大治理成效

把严的主基调长期坚持下去。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，主动应对反腐败斗争新形势。聚焦政治纪律政治规矩，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件、干部群众反映强烈的“一把手”腐败问题。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的地方、领域、行业，重点查处金融、国企、高校、政法、经济园区等领域和基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，持续深化工程建设招投标专项整治。聚焦新型腐败、隐性腐败，重点查处“影子公司”“期权腐败”“交易型腐败”、政商“旋转门”、利用影响力放贷受贿等行为，坚决查处破坏政治生态的“掮客”。坚持受贿行贿一起查、不法利益和国家损失一起追，完善行贿人“黑名单”制度，全方位实施联合惩戒，坚决斩断权力与资本勾连纽带，坚决防范领导干部与资本利益集团不当交往。开展党员领导干部违规借贷专项整治，严查领导干部亲属违规经商办企业问题，从严从实抓好“裸官”治理，持续开展“天网行动”，一体推进防逃追逃追赃工作。

坚持系统施治、标本兼治。持续落实“三不”一体推进方针方略，贯通融合“查、剖、改”“惩、治、防”，推动深化改革、完善制度、提升治理水平。深化“四种形态”运用机制，在用好第一种形态上下功夫，强化日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐。深化以案促改促建促治，规范用好纪检监察建议书，集中一年时间开展“镜鉴”以案促改专项活动，加强同级同类警示教育，充分发挥案后专题民主生活会监督效能作用，深化运用忏悔录、警示教育片，提高覆盖面和有效性。协助组织部门从严从实加强年轻干部的教育管理监督，引导督促年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。

（三）培土加固中央八项规定精神的堤坝，把纠“四风”树新风持续引向深入

坚持“风”“腐”一体纠治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省纪委“十严禁”要求，持续推进干部队伍作风突出问题专项整治，深挖“风”背后的“腐”，对影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题坚决纠治、靶向整治；对损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风露头就打、反复敲打；对不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题坚决查处、从严问责；对顶风违纪收受红包礼金、违规吃喝等顽疾严肃惩治、通报曝光，督促引导广大党员干部以“三盯”精神、“三干”作风抓落实促发展。改进特约监察员、基层监测点履职运行办法，积极运用大数据比对分析，精准发现查处“四风”苗头性问题，既防“旧病”复发，又治隐形变异。督促有关部门取缔不科学、无必要的第三方评估检查，继续推进报刊征订专项整治，持续治理“文山会海”、督检考过多过频、“指尖上的形式主义”等问题，巩固拓展为基层减负成果。

大力弘扬新风正气。坚持纠治并举，健全作风建设长效机制，引导党员干部摒弃陈规陋习、涵养良好作风。严格落实“三个区分开来”要求，做好精准问责、容错纠错、澄清正名工作，树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的鲜明导向。聚焦优化营商环境，持续开展领导干部违规插手干预市场专项治理、证照办理难专项攻坚、行政执法问题专项整治、惠企政策落实情况专项核查等“四大行动”，建立健全线索处置、快速查办、案件季通报机制，着力构建亲而有度、清而有为的政商关系。加强领导干部家庭家教家风建设，持续开展家庭助廉系列活动。开展廉洁奉公、勤政为民先进典型评选活动，以优良党风带动政风、引领社风民风。

（四）坚持人民至上，深入惩治基层“微腐败”

护航乡村振兴战略实施。持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，开展纪检监察干部“访村居、强监督、助振兴”“带件下访”等活动，加强对重点帮扶村和示范创建村的督导，发现解决思想上不重视、行动上不积极、工作上不得力等突出问题，严肃查处借乡村振兴之名搞项目谋私，截留挪用、克扣侵占、优亲厚友等行为，推动党中央惠民利民、安民富民和促进共同富裕各项政策落实落地。

深化民生领域突出问题专项治理。紧盯教育医疗、食品药品安全、养老社保、生态环保、安全生产等领域，深入开展惠民惠农资金“一卡通”、养老领域突出问题、“清廉医保”等专项治理，督促完善民生领域损害群众利益问题治理机制。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。扎实开展“重复信访积案集中化解攻坚行动”，建立健全越级重复信访问题动态“清零”机制，努力实现重复访越级访双下降、群众满意度大提升的目标。持续开展“我为群众办实事”活动，努力解决群众操心事、烦心事、揪心事。

推动监督下沉落地。将“互联网+监督”平台与相关系统平台深度对接融合，推广村务监督月例会“云直播”升级版，调动群众参与监督的积极性、主动性，提高基层治理能力和水平。加快县乡纪检监察工作一体化建设，健全县乡村三级联动监督机制，推动村（社区）纪检委员应配尽配，鼓励有条件的地方设立监察信息员、廉情观察员等，打通全面从严治党“最后一公里”。

（五）坚守政治巡察定位，充分发挥综合监督作用和联系群众纽带功能

统筹谋划新一届巡察工作。准确把握“三个聚焦”要求，严格按照“四个对照”标准，围绕“国之大者”，紧扣省委市委决策部署，科学制定巡察工作五年规划。按照有形有效高质量全覆盖要求开局起步，完成对市本级30个左右党组织的巡察，把政府性债务化解、优化营商环境作为巡察重要内容。

构建上下联动、横向贯通的工作格局。充分发挥市级巡察机构在上下联动中的承上启下作用，深化纪巡融合制度成果，聚焦重点领域、重点行业、重点问题，审慎稳妥开展提级巡察、交叉巡察和专项巡察。压实巡察主体责任，制定推行党委（党组）书记履行巡察工作主体责任清单。加强对县级巡察工作的指导督导，强化对巡察干部分级分类培训，推动巡察村居高质量全覆盖。

做实做细巡察“后半篇文章”。贯彻落实关于加强巡视整改和成果运用的意见，强化巡察整改的日常监督，推动监督、整改、治理有机贯通。完善市委常委会、市委巡察领导小组定期听取巡察整改情况汇报制度，每轮巡察首先检查上轮巡察整改情况。强化纪检监察机关和有关部门巡视巡察整改监督责任，压实党委政府分管领导巡视巡察整改“一岗双责”责任。综合运用巡察建议书等方式，堵塞制度漏洞、推动建章立制，发挥标本兼治作用。

（六）积极推动清廉永州建设，着力营造以清为美、以廉为荣的社会风尚

压实清廉永州建设政治责任。按照“党委主抓、系统主导、单位主责、纪委主推”原则，推动构建“四责协同”机制，强化行业管理、属地管理和市县乡三级联动，做到“抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉”。制定实施好考核评价办法，对责任不上肩、推进不尽力、落实不到位的，依据有关规定追责问责，形成齐抓共管、狠抓落实的良好格局。

加快清廉单元示范点建设。细化明确各领域清廉标准和建设目标，按照分级分类分系统推进原则，鼓励基层创新、先行先试，打造一批清廉机关、企业、学校、医院、乡村等清廉单元示范点，以点带面推动清廉单元建设落细落实。充分调动各方面积极性、主动性，引导党员干部群众广泛参与，把清廉理念覆盖到各行各业，进一步形成全社会崇廉、倡廉、促廉的良好态势。

大力弘扬廉洁文化。严格落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，传承陈树湘、陶铸等老一辈无产阶级革命家红色基因，挖掘“千年打卡胜地”中的清廉元素，用好廉政文化教育基地等载体，运用现代网络传播技术拓展廉洁文化阵地，创作一批清廉文化精品力作，让清廉文化入脑入心、化风成俗。

（七）从严从实加强自身建设，永葆忠诚干净担当政治本色

坚持以政治建设为统领。深刻体悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终将党的领导贯穿纪检监察工作全过程、各方面。加强市纪委常委会自身建设，坚持“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化开展党史学习教育，自觉从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧力量，准确把握纪检监察机关在党的自我革命中的职责任务，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

与时俱进提高履职本领。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，分层级分领域深化全员培训，注重以案代训、以战代训，强化纪委工作条例、监察法实施条例等党纪法规学习运用，探索与高校合作建立法律业务培训基地，进一步推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化，以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败。常态化开展案件质量评查，把好案件办理质量关。加强信息化建设，拓展大数据应用。常态化开展办案安全检查，加强全市留置看护队伍建设，坚决守住安全底线。

促进系统集成、协同高效。进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格执行请示报告制度，不折不扣落实监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主的要求。分类施策推进派驻机构改革，健全完善派驻机构清单式监督管理机制，加强市管国企、市属高校纪检监察工作。强化“四项监督”统筹衔接，深入探索“室组”联动监督、“室组地”联合办案等制度机制。市县两级实行同级纪委领导班子成员担任巡察办主任，上半年全部到位。发挥反腐败协调小组作用，探索建立纪检监察监督与审计监督贯通协调机制，促进与其它各类监督贯通融合。

自觉接受最严格的监督与约束。严格执行纪检监察机关涉案财物管理规定和纪检监察干部“负面清单”制度，启动新一轮纪检监察系统内部“小巡察”，强化日常监督管理，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责等行为，切实做到“三防”“四慎”。自觉接受党内监督、人大监督和社会各方面监督。坚持严管与厚爱结合、激励约束并重，树立重担当作为、重实干实绩的选人用人导向，树牢纪检监察系统“家”的理念，关爱基层一线干部，加大干部选拔交流力度，开展先进典型评选表彰活动，激励广大纪检监察干部始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，踏上新征程，勇担新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的领导下，继往开来、勇毅前行，踔厉奋发、笃行不怠，坚定不移打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，为全面建设现代化新永州作出新的更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼！