连续7年保持“湖南省平安县”称号；综治民调连续9年位居全省第一方阵；成功创建全国全省信访工作“三无”县；跻身2020年中国“最具幸福感百佳县市”；2021年1月25日，湖南省第十三届人民代表大会上，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，总结推广‘溆浦经验’”，被写进湖南省政府工作报告……

作为一个百万人口的大县，信访问题曾一直困扰着怀化市该县。近年来，通过强化源头治理，创新基层信访工作，溆浦县成功打造“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”的基层信访工作新模式。2021年，溆浦县信访总量由2012年的1280批次5118人次，下降至2021年的333批次955人次。

领导包案“心贴心”，致力化解信访积案

针对久拖未决的信访“骨头案”“钉子案”，溆浦县集中开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，全面落实县级领导包案化解措施，大力推行“六个一”专班模式，即“一名包案领导、一个工作班子、一名专职负责人、一套化解方案、一套应对机制、一套专案档案”，实行清单管理、挂图作战、限期办理、对账销号。

溆浦县卢峰镇陈某某原系某厂职工，因其长期旷工被除名，自2009年起就以要求办理退休为由开始上访。2021年，县委书记郑湘作为该信访人包案领导，认真倾听陈某某诉求，考虑其确实存在生活困难，安排民政部门每年给予帮扶救助。今年3月14日，专程又到他家中访问，进一步宣传政策，深入交心谈心，积极探讨解决方案。最终化解了他13年来的“心病”，并保证不再上访。在县级领导的示范带动下，各级各部门领导干部深入村、社区和信访群众家中接访下访，同时也将一批信访老案列入包案范围。

了解诉求“面对面”，打通服务群众“最后一米”

信访问题绝大多数发生在基层，重点、难点也在基层。溆浦县为畅通信访渠道，面对面及时解决群众的诉求，推出村（社区）党支部书记到乡镇参与坐班接访制度。在乡镇设立专门的信访接待室，统一制定轮班坐班安排表，工作日轮流安排一名村（社区）党支部书记坐班接访。由于支部书记熟悉情况，加之有乡镇干部共同受理，大大减少了以往转办的方式，当场给予信访人答复或协调办理，让信访效率由低效变高效，使越级上访的发生率大幅下降。

对一时未能解决的登记在案，每天下班时交由所分管领域党政领导跟踪督办，并限期办结。同时，每月对各村（社区）群众上访情况进行统计通报，实行“一月一通报、一月一考核、一月一兑现”，对当月零上访事件的村(社区)给予奖励，让“村官”们真正理政干事，也让老百姓有事找得到人、问得了事、解决得了问题。

在村（社区）全面实行网格化治理，着重解决基层信访工作重心难以下移、力量难以下沉的问题。按照方便管理的原则，以团寨、小组、院落、山冲为单位，将全县412个村（社区）划分为18560个微网格。选择一批政治素质过硬、文化水平较高、政策业务熟悉、沟通能力强、群众基础较好的同志担任网格员，网格员下访到户，定期召开村民代表“民情恳谈会”，广泛听取意见，收集社情民意，及时发现问题，进行调解处理。用好“四支队伍集村部”机制合力解决，对一般信访问题，由村干部、网格员就地解决；对复杂信访问题，由后盾帮扶县直联村单位负责人、包村乡镇干部、驻村乡村振兴工作队、村支两委干部的“四支队伍”在村部集中会商研究，现场解决问题。

除此之外，溆浦县积极推动信访工作与互联网的深度融合，要求各级各部门走好“网上群众路线”。建立了全县监督服务群、“一村一群”服务微信群，对群众在微信中反映的问题，及时进行回应、认领、解答、交办、反馈。

在做好“微服务”同时，精心开展网民留言办理等各项网信工作，让群众足不出户就可以表达诉求、解决问题。2021年，溆浦县办理网民留言1839条，位居湖南省前列。

创建“三治融合”，用群众的办法解决群众身边的问题

以自治预防矛盾产生。溆浦县逐村修订了符合村情、群众认可、管用有效的村规民约，建立了“幸福基金”，通过群众自治，实现解决基层信访中由“为民做主”向“让民做主”转变，“管理群众”向“服务群众”转变，“化解矛盾”向“提前预防”转变。

以法治提升化解水平。溆浦县在每个村配备了法律顾问、专职辅警，除普法宣讲推动全民守法外，在各村推行信访说事制度，邀请代表委员、老党员、老干部、老教师、乡贤、法律人士和村民代表等组成“金牌调解室”，依法评判上访人的诉求是否合理，共同解决问题，帮助村民用法解决矛盾纠纷。如今，溆浦“村民说事”成为乡村法治的实践平台，越来越多的村民从“信访转向信法”。

以德治引导见贤思齐。溆浦县坚持将道德建设贯穿于构建良好信访秩序上，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）建设，深入开展“好媳妇、好婆婆、好邻居”“五星文明户”“好家风、好家训”等道德模范评选活动。该县先后共有24人获评怀化市级以上道德模范，其中7人入选“中国好人榜”。通过评选表彰道德模范到大力广泛宣传先进典型，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，从道德层面劝善劝和，妥善化解各类矛盾纷争。

建设“清廉信访”，推进信访工作高质量发展

信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁纽带。溆浦县各级各部门始终坚持以人民为中心，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，推出清廉信访建设。

主动开展亮承诺活动，用心办理每一封来信，热心接待每一批来访，耐心倾听每一次来电，做到事事有着落，件件有回音。持续开展廉洁自律教育，牢固树立以人民为中心意识，“急群众之所急、想群众之所想”，解决问题不徇私、不枉法，始终把纪律和规矩刻印在心、落实于行。

严格落实“三到位一处理”要求，综合运用法律、经济、行政等多种手段，教育、调解、疏导等多种方式，“法理情并用”推动“事心双解决”，努力实现群众合理诉求“最多访一次”“最多访一地”，筑牢党委政府与人民群众的“连心桥”，全力推进信访工作高质量发展。（作者 严继红）