编者按：近日，湖南自贸试验区第四批制度创新成果发布，岳阳片区多项首创经验入选，集中展现了内陆临港经济示范区在口岸监管、政务服务、科创金融等领域的最新突破。这些成果瞄准真问题、拿出实招数，在流程再造和制度填补空白中释放出实实在在的市场红利。为了让这些“岳阳实践”看得见、读得懂、能借鉴，即日起推出“临港‘新’声”系列报道，逐项拆解这些制度的创新逻辑与一线实效，记录改革开放新高地建设中的鲜活样本。

红网时刻新闻记者 魏麒安 岳阳报道

一座厂房主体结构早已完工，却只能闲置等待，必须在整个产业园区全部建成后才能统一验收。在以往，这是工程项目建设领域的常态，而在如今的岳阳临港高新区，这一幕正成为历史——一项名为“工程项目验收与消防审批协同改革”的制度创新，正有效破解这个工程项目建设领域的“老大难”问题。

这种改变，并非针对某一类项目的特事特办，而是系统性解题。去年，岳阳自贸片区内的数字经济产业综合体B区高端人才公寓就搭上了改革快车。按照传统流程，即便公寓部分楼层已万事俱备，也需等待整个综合体项目全部收尾。而依托分阶段验收机制，公寓楼栋作为独立系统先行通过消防验收，整整提前三个月投入使用，及时满足了园区人才的安居需求。

几乎同一时期，区内龙头企业岳阳汇川技术有限公司也解了燃眉之急。当时，汇川的一座生产厂房主体已经完工，但整个项目尚未全部建成，按照以往的规定，这座厂房必须等到项目整体竣工后才能申请验收。而另一边，市场订单激增，生产线急需投用，企业心急如焚。

岳阳自贸片区了解到情况后，迅速组织专家团队上门，对已完工的厂房进行全面评估。确认该部分主体完工、资料齐备、系统独立、风险可控后，主管部门果断启动分阶段验收程序。凭借这关键的“抢先一步”，汇川技术的生产线提前2个月投产，当年新增产值约1亿元。

岳阳汇川技术有限公司。

无论是加速人才入驻，还是保障订单交付，问题表象虽不相同，症结却如出一辙。实际上，片区超过七成的产业项目都曾面临类似困境——已建成区域被迫闲置，平均每个项目资金沉淀高达3000万元。项目越大，整体验收的周期就越长，企业的资金压力就越是沉重。

找准了痛点，改革便有了靶心。岳阳自贸片区从制度设计入手，打出了一套精准的“组合拳”。其中最核心的一招，就是打破“整体竣工才能验收”的惯例束缚，建立起“四要件准入”机制。只要项目符合主体完工、资料齐备、系统独立、风险可控四个条件，就可以申请分阶段开展消防验收和竣工验收，让建好的部分先行投用，不必再等待其他区域。在消防设计审查之初，主管部门就结合企业的分期建设需求和强制性标准规范，主动提出合理的分期建议，从源头上为后续的分段验收铺路。

与分阶段验收相配套的，是一套灵活又讲原则的容缺受理制度。对那些没有违反强制性标准条文的非关键性问题，允许企业先通过验收，事后限期整改，同步纳入信用体系监管。如果出现违反强制性标准的严重问题，则亮出“红黄牌”，直至取消分期验收资格。这种既有温度又有底线的做法，既为企业抢出了时间，又牢牢守住了安全底线。

更让企业感到踏实的，是全周期的技术服务跟进。岳阳自贸片区组建了由三十名专家组成的智库，成立重点工程专家组，从项目立项阶段就提前介入，提供消防设计咨询、施工通病纠偏等无偿服务，把问题和隐患尽量化解在建设过程中，而不是等到验收时才来“算总账”。这种“预沟通、预验收、预整改”的服务模式，大大提高了消防验收的一次性通过率，也让项目避免了跨期风险。

改革的效果，企业和项目最有发言权。截至目前，岳阳自贸片区已累计为18个项目提供上门服务50多次，解决各类问题235个，验收周期压缩60%，为企业节省整改成本近千万元。推动一批项目提前2-12个月投产使用，减少资源闲置损失近亿元。更直观的变化是，片区在建项目平均节省工期92天，消防验收一次性通过率达到100%。

岳阳自贸片区内的数字经济产业综合体。

从“项目等验收”到“验收等项目”，从“被动整改”到“主动服务”，岳阳自贸片区的这项改革，看似只是流程的优化调整，实则是治理理念的深刻转变。它回应了一个朴素而迫切的发展诉求：在确保安全的前提下，让建好的厂房早一天转起来，让企业的投入早一天见效益。如今，这套机制正在不断完善和深化，与承诺制审批、分阶段施工许可等政策形成集成效应，让“建成即投用”从个案逐步走向常态。