红网时刻新闻记者 王敏 衡阳报道

大家可能注意到了，最近一段时间，很多县市区集中召开党代会。

县市区党代会既承载着选优配强领导班子的重任，也肩负着描绘地方未来发展蓝图的使命。

比如湖南衡阳市，截止到7月31日，12个县市区已全部召开党代会。

大美衡阳。

记者梳理党代会报告，注意到一个与众不同的变化：衡阳12个县市区的十二份蓝图，这一次显示出高度的协同性——既跟省市目标同频共振，又体现错位发展。

这份协同，从何而来？

原来，早在党代会召开之前，衡阳就已经开始布局。从4月到7月，市委下沉一线，把各县市区跑了个遍，新老同堂、市县同题，把发展思路放在桌面上反复“过堂”。历经四轮“上”与“下”的反复打磨，每个县市区的发展方向、战略重点在党代会召开之前逐一校准，最终拼出了一幅完整的“全市作战图”。

为什么能有这样的成效呢？记者来到衡阳进行探访。

治理困局，如何破解

要理解衡阳为什么要花三个月来做这件事，先得看清一个长期存在的治理困局。

多年来，不少地方在制定区域发展战略时，常陷入三类困境：

一是“闭门造车”。依赖“秀才写文章”，产业基础、民生需求与资源禀赋让位于纸面规划。

二是“朝令夕改”。没能坚持一张蓝图绘到底，主官更替后常调整发展思路，区域发展陷入反复折腾。

三是“各唱各调”。各县市区立足本区域谋划发展，思路局限于“一亩三分地”，产业同质化、功能重复化，市域整体难以形成合力。

衡阳一位参与此次调研的市直部门负责人向观潮君坦言：“过去各地报上来的方案，单独看都挺好，但摆在一起就发现问题了——两个县同时说要打造‘文旅高地’，多个城区都说要搞‘金融中心’。全市就这么大的市场，哪经得起这么‘内卷’？”

衡阳发展日新月异。

衡阳此番推动市县两级“共绘一张图”，正是靶向这一痛点。

其用意很明确：构建一套上下联动的机制——市里把握方向、统筹协调，避免各自为战；县市区因地制宜、精准发力，避免千篇一律。

这张图是怎么“磨”出来的

那么，这张发展蓝图究竟是怎么“磨”出来的？记者深入走访后发现，答案就藏在“四上四下”的工作法中。

具体说来，“上”，是县市区逐级上报、迭代完善方案；“下”，是市委下沉一线、分层分类指导把关。

衡阳市委书记朱健一行赴石鼓区调研。（图源：衡阳日报）

“一上一下”：现场摸家底。

县市区先拿出初步思路，市委主要负责人带队走遍12个县市区，深入城乡街村、企业车间。随行的发改、工信、交通等部门负责人现场提建议，市领导站在全局指方向。

这一步的主要任务，是帮各县市区盘清“四本账”——经济、人口、民生、资源。账单清了，底牌明了，后面的讨论才不会跑偏。

“二上二下”：老领导出谋划策。

县市区根据调研意见，优化方案后，衡阳市委逐个召开专题座谈会。

值得一提的是，每场座谈会都邀请了曾在当地担任党政主要负责人、现已退休或转岗的老领导。

他们没有职务负担，说话直截了当。有的追问“你这个定位和上一届有什么本质区别”，有的直言“这个项目我当年也想过，最后没成，你知道为什么吗”。

这些发问不回避、不绕弯，逼着现任班子把思路想深一步、想透一层。

今年7月初的一场座谈会，就是一个生动的缩影。

“你这个发展路径还是可以，但我总觉得‘不过瘾’。”一位老领导接过话筒，没有客套，直指要害，“没有鼓舞人心的量化目标，体现不了我们县的担当作为。”

另一位老领导也接着“交代”：“我离开的时候，有项工作还没来得及开始干，我希望你们这届能把它落实了。”

对面，现任县委书记一直埋头在本子上记录。等两位老领导说完，他放下笔，抬起头，现场给出了回应——战略目标调整、遗留问题破解路径，一条一条，没有回避。

“三上三下”：市直部门“集中会诊”。

方案进一步完善后，衡阳市委分别于6月15日、7月8日召开城区、县域经济高质量发展专题研讨会。

7月7日，耒阳市、衡山县经济高质量发展专题座谈会召开。（图源：衡阳日报）

县市区汇报，市发改委、工信局、农业农村局等委办局集体“把脉”。

不是你报什么我就批什么，而是从全市产业布局、发展谋划的角度，帮你判断“这个定位合不合理、那个项目有没有必要”。

“四上四下”：再经市县两级审议。

这份发展蓝图，经各县市区委常委会审议通过后，提交衡阳市委常委会审议，至此，蓝图基本成型。

四轮“上”与“下”，不是简单的文件传递，而是市县两级在同一张桌子上“同题共答”。

衡阳市委政研室的一名干部向记者透露：“有的地方报告改动不算大，有的地方经过多轮修改才过关，这对主政领导是一次相当大的‘考试’了。”

“共绘一张图”的三个特点

这份“市县共绘一张图”，呈现出三个鲜明特点。

推倒围墙，从“各守一隅”到“抱团发展”。

记者在采访中，多位当地干部认为“推倒围墙”是此次“衡阳做法”中最具突破性的亮点，而最具代表性的，是南岳与衡山这对“亲兄弟”的携手。

南岳区和衡山县，山水相连、文化同源，以往却存在各吹各的号、各唱各的调的问题。

比如，游客坐高铁到了衡山西站，分不清该去南岳还是衡山；百年名校岳云中学地处南岳区境内，行政上却归属衡山县管辖。

观潮的螃蟹公众号文章《你不知道的湖南“飞地”》中介绍，南岳区是衡阳市区的一块飞地，三面被衡山县“包围”。

周颖制图。

两地的融合发展，被讨论了很多年，却始终没有实质性突破。

在这次“共绘一张图”中，这道“老难题”终于破题。

在衡阳市委的统筹指导下，两县区达成多项共识——

衡山县首次围绕“环南岳旅游生态圈”形成完整布局。

在衡山县域内，开设南岳衡山景区游客集散点，分流旺季客流、共享旅游红利。

共建百年名校岳云中学，让其真正成为两县区共同的“教育名片”……

南岳衡山的文化活动，吸引大量游客参与。

为什么过去几十年解决不了，这次能够达成共识？

衡阳市委办一名干部向记者打了个比方：“好比两个部门一起干活，各有各的立场、各有各的算盘，这时候就需要‘一把手’出来拍板——不是帮谁说话，而是告诉大家，往同一个方向走，对谁都好。”

“与南岳区协同发展不是我们的选择题，而是必答题，但这个题的确需要同题共答。”衡山县委书记李一帆坦言，从市级层面打破行政壁垒，送来了“及时雨”，“这样才能真正实现一块蛋糕大家分，齐心协力把蛋糕做大”。

与此同时，中心城区也在加速“破圈”。

雁峰区主动谋划与高新区共建输变电城西片区；衡南县立足“三面环抱城区”的区位特点，明确从东（衡阳东站）、西（三塘镇）、南（南岳机场）三个方向融入主城区；衡阳县喊出“融城兴县”，衡州大道西延、解放大道西延等跨区域路网项目，正在拉近城与县的距离。

今年7月，全球首套、世界最大口径无缝钢管连轧产线在衡阳华菱钢管有限公司投产。

行政的“围墙”正在被推倒，发展的“通道”正在被打通。

因地制宜，错位发展。

衡阳市委旗帜鲜明地引导各县市区立足自身长板，找准差异化赛道，避免内卷、内耗。

这一理念，在各县市区的战略选择上得到充分体现。

比如，衡南县提出“工业强县、文教旺城”，底气来自特变电工云集5G产业园为代表的硬核工业实力，以及衡南一中的名校品牌。

特变电工衡变公司已是全球变压器单厂产能龙头、国内输变电产业链配套最完备企业，产品远销90多个国家和地区。

衡东县的战略为“制造强县、土菜富民”，左手有美湖智造、绿色盐碱产业基地和大浦通用机场作为支撑，右手有享誉全国的衡东土菜托底。

常宁市的“央地联动、工业强市、城乡协同、生态固本”，仰仗百年水口山的资源禀赋，以及中国五矿、株冶集团等实力央企的常驻。

中心城区同样各展所长：

以衡州大道数字经济走廊为依托，蒸湘区重点发展数字经济；输变电产业是雁峰区的传统优势；核技术应用是珠晖区的未来增长点；智能衡器计量是石鼓区的强势支撑……

新老同台，让“接力跑”更加稳健。

“四上四下”的过程，也是县市区委新老书记“同台接力”的过程。

记者注意到，此次大调研恰逢部分县市区主要领导到任不久，对县情还在熟悉当中。“四上四下”恰好提供了一个熟悉县情的“快速通道”。

南岳区委书记王慧敏到任仅一周，便全程参与，在市委指导下，短时间内形成了对辖区发展完整而深入的思考。

她在座谈中感慨：“很幸运能到衡阳工作，与班子同志一起担当南岳的发展建设。市委市政府本着对各县市区高度负责的态度，为我们的‘十五五’发展精准把脉、科学定向、悉心指路，让我很感动。”

新任书记们直面问题、亮出思路，老领导们“重返会场”出谋划策，则让这场“接力跑”更加稳健。

今年上半年，衡阳市规模工业增加值增长5.8%，跑赢全国、全省平均水平。制造业税收增长38.62%，工业税收增长39.31%，双双居全省前列。

三个月，一张图，12个县市区不再“各画各的”。

这场看似“耽误时间”的“统稿”，实则是为未来五年校准坐标。

“市委出面，专门为县市区五年规划开展这么大规模的调研、指导，我工作这么多年，还是头一回见。”曾在衡阳市县两级任职多年的彭玉明说，“这既说明市委市政府对县域发展的重视提到了新高度，也折射出衡阳作为省域副中心城市，那种‘挑大梁’的责任担当意识在不断增强。”

在南华大学MPA教育中心主任、教授彭建军看来，衡阳的做法，让市级层面从“裁判员”变成了“陪练员”——不止于把关，更深度参与、全程指导。

“蓝图经多轮打磨、常委会审议、党代会讨论通过后，便有了制度化的刚性约束，后来者如果想‘推翻’，必须面对高昂的制度成本。”他认为，这套方法不复杂，也可复制，但真正值得借鉴的，是那种把发展规划当长远大计来做的治理定力。