摘要

群众性思想政治工作是党的优良政治优势，夯实农村基层思想根基，必须依托接地气、全覆盖的本土宣传教育阵地。县、乡、村三级应急广播具备覆盖全域、直达村组、抗干扰性强、落地成本低的独特优势，是基层常态化思想浸润、突发事件情绪疏导、防范乡村意识形态风险的重要抓手。本文以嘉禾县“平战结合”应急广播体系为实证案例，立足政工专业视角，严格区分一般性信息播报与群众性思想政治工作的职能定位，总结“平时育人、急时稳心”的基层实践模式，梳理当前阵地运用中的突出短板，提出针对性优化路径，为县域依托应急广播做实做细群众性思想政治工作、筑牢基层意识形态安全防线提供实践参考。

关键词：三级应急广播；群众性思想政治工作；平战结合；县域基层；意识形态

一、引言

《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》明确要求，健全基层思想政治工作阵地体系，坚持守正创新，立足基层实际开展常态化思想引领，切实凝聚基层群众思想共识。乡村是思想政治工作的薄弱环节和关键阵地，农村熟人社会信息传播快、群众固有观念根深蒂固，老年群体占比高、新媒体触达不充分，单纯依托线上新媒体难以实现全域有效覆盖。

当前学界对应急广播的研究，多聚焦设备运维、灾害预警、新闻宣传等业务层面，普遍忽视其思想政治教育、意识形态管控的政工价值，相关群众性思政赋能研究较为薄弱。省内平江、靖州等地的基层实践充分证明，乡村应急广播能够有效打通基层思想教育“最后一公里”。嘉禾县作为“江南铸都”，建成全域覆盖的县、乡、村三级应急广播体系，严格落实平战结合工作原则，常态化开展理论宣讲、乡风文明培育，在汛期、地质灾害等突发事件中开展群众情绪疏导，具备典型的县域研究价值。本文立足基层政工岗位实践，聚焦应急广播思想浸润、情绪疏导、观念纠偏、共识凝聚的核心政工职能，探索基层阵地赋能群众性思想政治工作的有效路径。

二、嘉禾县三级应急广播赋能群众性思政工作实践

嘉禾县构建县、乡镇、行政村三级联动应急广播体系，实现行政村全覆盖。始终坚持平战结合原则，划分常态化思想引领、应急状态思想稳控两大工作场景，形成“选题研判、内容制作、分级播报、民意收集、复盘优化”的闭环工作机制，切实把广播硬件阵地转化为思想政治教育软实力。

2.1平时育人：常态化浸润，夯实群众思想根基

常态化运行阶段，将应急广播定位为固定基层思政阵地，摒弃单向灌输式宣传模式，立足嘉禾本土特色资源，推动理论宣讲乡土化、通俗化。一是开展通俗化理论宣讲，采用方言播报形式，解读党的创新理论、惠农政策、法律法规，将宏观政策转化为群众听得懂、用得上的民生内容。二是深耕本土文明育人资源，挖掘神农教耕文化、嘉禾伴嫁歌非遗、身边好人与道德模范典型事迹，常态化开展移风易俗宣传，坚决抵制大操大办、封建迷信等陈规陋习，持续涵养文明乡风。三是畅通双向思想沟通渠道，联合乡镇网格员、村级广播员摸排群众思想动态，收集群众生产生活中的思想困惑与诉求，按需定制宣讲内容，实现“群众所需、宣讲所向”。

2.2急时稳心：应急化处置，化解基层思想风险

汛期、地质灾害等突发事件期间，乡村熟人社会极易滋生、传播不实谣言和片面言论，诱发群众恐慌情绪，是基层意识形态风险高发时段。应急广播响应迅速、全域直达、权威性强，能够第一时间发布官方信息，澄清不实传言，疏导群众负面情绪。

结合嘉禾本地防汛实践，暴雨预警发布后，县、乡、村三级应急广播即刻启动循环播报，精准推送雨情态势、避险路线、转移安置等权威信息，及时辟谣止谣，稳定群众思想情绪，引导群众主动配合应急处置。应急工作结束后，政工部门联动乡镇开展复盘研判，梳理群众防灾认知薄弱点、谣言辨别能力短板，针对性增设防灾科普、网络辟谣、安全常识等常态化宣讲内容，实现一次应急处置、长期思想教育，把应急场景转化为思政育人契机。

2.3联动聚力：系统化协同，建强基层政工队伍

建立“融媒体政工干事+采编人员+乡镇网格员+村级广播员”四方联动工作机制。明确岗位职责分工，政工人员牵头把控宣讲主题、审核政治导向、汇总研判群众思想动态；采编人员负责文稿撰写、方言配音、内容打磨；乡镇网格员下沉村组收集群众收听反馈和思想诉求；村级广播员负责终端运维、一线摸排民情。定期开展工作会商，建立群众思想动态台账，将广播收集的社情民意纳入县域基层思想研判体系，构建全域联动的基层思政工作格局。

三、当前思政赋能工作存在的突出短板

3.1重信息传播、轻思想转化，育人成效不持久

当前应急广播运行多侧重信息发布、政策播报功能，思想政治工作核心目标不够聚焦。仅完成“信息送达”的表层工作，缺乏系统性、长期性的思想浸润设计。存在重播出频次、轻育人实效的倾向，对群众思想认知转变、价值观念提升、负面情绪化解等核心成效缺乏跟踪研判，思想引领浮于表面，难以实现深层次思想认同。

3.2风险预判精准度不足，前置防控能力偏弱

乡村熟人社会口口相传的传播模式，导致封建迷信、负面传言、不实谣言扩散速度快、覆盖面广，留守老年群体辨别能力薄弱，极易被错误信息误导。当前广播宣讲多为通用性政策内容，针对县域乡村特有思想风险、本土舆情隐患的前置引导内容偏少，意识形态风险预判、前置防控的针对性不足。

3.3协同机制运行不均衡，基层队伍能力不足

四方联动机制存在“应急紧、日常松”的问题，突发事件处置时联动高效，常态化思想研判、民情会商频次不足。村级广播员多为兼职人员，仅掌握基础设备操作技能，缺乏群众思想摸排、情绪识别、苗头性隐患上报等政工专业能力，基层思想信息收集渠道不够稳定、不够畅通。

3.4考核体系不够完善，思政成效难以量化

现有考核评价侧重设备在线率、播出时长、终端运维等硬件指标，针对群众思想转变、共识凝聚、矛盾化解、乡风提升等思想政治工作软性成效，缺乏具体、可落地的考核观测点。思政育人成效未有效纳入意识形态责任制和文明创建考核，导致基层重硬件运维、轻思想建设的问题长期存在。

四、优化应急广播赋能群众性思政工作的实践路径

4.1聚焦思想育人，构建常态化浸润机制

严格遵循思想政治工作“解决思想问题与解决实际问题相结合”的原则，跳出单纯信息播报思维，以塑造群众思想观念、凝聚社会共识为核心目标。依托群众思想动态台账，精准对接群众认知困惑、思想诉求，定制本土化宣讲内容。深度挖掘嘉禾神农文化、非遗伴嫁歌、铸都产业文化等本土资源，打造特色思政宣讲栏目，以乡土化、生活化的叙事持续浸润群众思想，推动工作重心从“信息送达”向“思想认同、价值认同”转变。

4.2聚焦风险防控，筑牢乡村意识形态防线

立足乡村熟人社会传播规律，聚焦谣言传播、封建迷信、片面负面言论等基层突出思想风险，建立前置宣讲、主动预判工作机制。针对老年群体认知短板，常态化推送辟谣科普、文明新风、政策解读内容。一旦出现舆情、传言苗头，第一时间通过应急广播权威发声、澄清谬误，从源头阻断错误信息扩散，变被动处置为主动思想引导，守牢基层意识形态主阵地。

4.3聚焦队伍建设，健全常态化协同机制

固化四方联动工作制度，建立季度思想动态会商机制，常态化汇总、分析、研判基层群众思想动态。明确村级广播员民情收集、隐患上报、思想观测的政工职责，定期开展专项培训，兼顾设备运维技能和群众情绪识别、苗头性问题排查、舆情隐患上报等政工能力提升。依托网格员常态化入户走访，收集群众收听反馈，形成“宣讲推送、民情反馈、研判优化”的完整闭环。

4.4聚焦考核导向，完善思政成效评价体系

优化应急广播考核评价体系，合理下调硬件运维指标权重，增设思想政治工作专项考核指标。将群众思想动态收集数量、基层思想矛盾前置化解成效、乡风文明提升、舆情风险防控等软性指标，纳入意识形态工作责任制、文明单位创建考核内容。常态化总结应急广播思想疏导、辟谣稳心、文明培育的典型案例，提炼标准化工作方法，持续提升基层群众性思想政治工作质效。

五、结语

县、乡、村三级应急广播不仅是县域应急预警的基础设施，更是新时代基层群众性思想政治工作的重要阵地、乡村意识形态安全的关键屏障。嘉禾县坚持平战结合原则，依托全域覆盖的三级应急广播体系，在常态化思想浸润、乡风文明培育、突发事件情绪稳控等方面积累了基层实践经验。同时也必须正视，当前工作在思想长效转化、风险精准预判、队伍协同运行、思政成效考核等方面仍存在短板。

做好新时代基层群众性思想政治工作，必须坚守政工工作初心，立足群众路线，贴合县域群众思想特点，持续优化内容供给、健全协同机制、完善考核体系，抓实“平时育人、急时稳心”双重职能，充分发挥应急广播接地气、全覆盖、高权威的阵地优势，持续夯实基层思想根基、凝聚乡村发展共识，牢牢守住县域意识形态安全底线。本文为单案例基层实践研究，后续可拓宽调研范围，进一步完善基层阵地赋能思想政治工作的实践体系。

（作者：嘉禾县融媒体中心  刘 飞）