长沙县星沙街道。

红网时刻新闻记者 吴公然 通讯员 刘星 何光文 李灿 长沙报道

一街堪比一县。长沙县星沙街道辖区常住人口41.2万，其中流动人口超30万，人口体量超过省内很多县（市），是一个典型的“街道建制、县域体量”的超大人口街道。

这里既是县域经济的“心脏”，市场主体5万余户；也是矛盾风险的“高压锅”，年均警情4.2万起，警情总量居全省街道前列。该街道的人口体量、经济密度、治理复杂度，均已超出传统街道建制的承载能力。

实际上，星沙街道面临的治理难题，在湖南乃至中部地区并非孤例。随着新型城镇化深入推进，一批人口大街道、人口大镇也有类似的“成长烦恼”。

面对这一共性难题，星沙街道如何破解？其探索对全省同类区域具有样本意义。

合署办公，从“物理并排”到“化学融合”

换个视角看星沙街道，在这片24.53平方公里的区域里，人口密度达到了16800人/平方公里。

极高的人口集聚度，平均每天超100起的警情量，使星沙街道的基层治安管控和矛盾调解处于“高压”状态。

警情分警务类和非警务类。前者涵盖刑事、治安、紧急危难救助等领域，后者则与民事纠纷、行政投诉、民生服务等相关。

星沙街道派出所值班民警说：“过去群众遇到事，第一个想到的就是打110，可大量问题根本不在公安管辖范围。所里就那么些人，天天两头忙，治安防控和调解纠纷都顾不全。”

实际上，非警务类警情是各地派出所面临的共性问题，这部分警情需要有人接得住、管得了，派出所才能把宝贵警力腾出来干主业，打击违法犯罪，救助紧急危难。

综治中心，正是这个“接盘手”。它以“综”字为要，集结调解员、律师、司法工作人员等力量，搭建起一站式矛盾纠纷化解“超市”，让群众告别多头奔波，只进一扇门。

为了打造好这“一扇门”，星沙街道在全省首创综治中心和派出所合署办公，实现优势互补。

一方面，群众来派出所反映非警务纠纷，可以直接被引导到综治中心调解室进行调解。这种“前接后调”的模式，让调解力量能第一时间介入，实现了非警务警情的快速分流和“一站式”处理。

另一方面，综治中心虽擅长“以调促和”，但在面对拒不配合的当事人或潜在暴力冲突时，往往缺少“硬抓手”，而派出所恰好补上了这一环，使调解就不再是“软劝导”，而是“有牙齿”的多元解纷。

“以前各部门各管一摊、单打独斗，面对纠纷有时推诿扯皮，统不起来。”星沙街道党工委书记周创说，如今通过“综治中心+派出所”的“物理合署”迈向“化学融合”，实现握指成拳，“一揽统管”，高效定纷止争。

三色分流，让纠纷“对号入座”

星沙街道平均每天近50起的非警务类警情，如果全部由人手有限的街道综治中心包揽，就会出现“双拳难敌四手”现象，与此前派出所的遭遇类似。

为此，星沙街道探索构建了“三色分流、三级调处”机制——蓝色就地化解、黄色联动解决、红色包案攻坚。

这其中的关键是，分清哪些由社区就地化解，哪些需提级联动，哪些要包案攻坚。

星沙街道对此进行了“对号入座”——“蓝色”属轻微，在社区调解站就能解决；“黄色”代表情况严重一点，必须提级到街道综治中心去化解；而“红色”意味着风险高，需要党政领导包案攻坚，甚至上报县级统筹解决。

星沙街道综治中心探索构建“三色分流、三级调处”机制，让纠纷“对号入座”。

街道综治中心有这样一个案例。

网约车司机徐某从某公司租了辆电动汽车跑营运，车子三天两头出故障，营运彻底停摆。徐某要求退租金、解除合同，但双方一直没谈拢，纠纷僵持数月，徐某报警求助。

这是属于典型的非警务类纠纷，街道综治中心启动矛盾纠纷分级化解机制。

该纠纷的风险首先被评估为蓝色预警，就地由社区出面调解，调解员开展沟通和释法工作。但双方因退款金额分歧较大，风险等级上升为黄色预警，按程序将案件上报至街道综治中心。

街道综治中心启动“三所一庭”（派出处、司法所、律师事务所、人民法庭）联动机制，指派经验丰富的调解员组织双方协商。

调解员明确指出出租方未按约定提供合格车辆，应承担违约责任，并参考承租人实际停运损失，就退款数额进行多轮沟通，最终促成和解意向，公司退还2600元，合同解除。

目前，星沙街道约七成矛盾社区就地清零，两成疑难纠纷由综治中心联调处置，一成高风险积案由街道党政领导包案攻坚。

“与其让群众‘层层往上跑’，不如把问题解决在‘家门口’。”这是周创对基层矛盾化解理想状态的理解。

该机制运行以来，累计调处矛盾纠纷2400余起，化解率91.5%，调解成功率从89.56%提升至96.18%，重复警情下降17.4%。

网格深耕，把“侦察兵”布到楼栋、触角伸进家门

“我最担心的是小事拖大、大事拖炸。所以理想状态不仅是等着群众上门，更要主动摸排、主动介入。”周创坦言。

作为一个有着40多万人口、25个社区的大街道，谁来当矛盾纠纷的“侦察兵”？这时网格的作用就凸显出来了。

假如星沙街道综治中心做的是送上门的群众工作，那么该街道社区网格则是主动排查风险的灵敏触角。

网格化服务管理，是2013年党的十八届三中全会以后，全国推广的一种基层治理理念，其核心定位是基层治理的“底座”和“神经末梢”，推动治理和服务重心向基层延伸。

“星沙好邻”受表彰。

星沙街道把25个社区科学划为173个网格，5494名“星沙好邻”全部沉到楼栋，构建起“支部建在网格、力量沉到楼栋、服务直达居民”的组织体系。

其中，“星沙好邻”是从党员、离退休干部、热心居民、志愿者中推选产生的“邻长”，每天会主动去发现一些矛盾纠纷，是社区治理延伸到百姓家门口的重要力量。

比如，杨梅冲社区的邻长面对停车“见缝插针”、私装地锁的问题，主动入户收集意见、召开议事会，推动拆除地锁、安装道闸、建立车辆管理系统，因停车问题引发的矛盾大幅减少。

在这个网格体系里，外卖骑手、快递小哥作为流动网格员是重要补充力量，他们充当“移动探头”，把社情民意“一网揽尽”。

比如，很多以前容易被忽略的楼道堆物、消防死角，通过骑手的“随手拍”及时消除风险。

治理效能的提升，离不开监督的护航。

星沙街道纪工委把监督探头架到网格一线，紧盯矛盾纠纷“发现—分流—化解—回访”全链条：对网格上报的苗头性矛盾督促社区及时介入，对提级调处的纠纷跟进问效，对已化解纠纷随机回访——监督嵌入治理末梢，让每一张网格都成为群众信得过的“解忧网”。

从合署办公破题，到三色分流定级，再到网格深耕筑底，星沙街道用一套环环相扣的治理组合拳，回答了一个时代命题：人口大街道如何既守得住安宁，又装得下发展。答案，写在41.2万人家门口。