省政协委员、中南林业科技大学经济管理学院教授、民建中南林业科技大学支部副主委樊毅。

红网时刻新闻2月3日讯（记者 蔡娟 摄影 张必闻）“今年的政府工作报告提及2026年要大力发展银发经济，充分释放消费潜力。对于养老服务产业而言，责任重大、意义重大。”

2026年湖南省两会期间，省政协委员、中南林业科技大学经济管理学院教授、民建中南林业科技大学支部副主委樊毅结合自己的研究领域，与记者分享了她关于加速湖南养老服务产业升级、激活银发经济新动能的思考与建议。

在樊毅看来，湖南已进入中度老龄化社会，且高龄化、长寿化特征凸显。“湖南养老服务产业的‘机构—社区—居家’三级服务体系基本形成，但仍面临突出问题。”樊毅表示，首先是供需结构失衡凸显，市场供给单一，区域分布不合理，“社区居家”产业基础弱；其次是核心要素支撑薄弱，人才要素“量质双缺”，科技要素赋能滞后，资本要素活力不足；再次是融合创新动能不足，“医养康养”融合浅层化，关联产业联动薄弱，创新业态培育缓慢；最后是政策环境优化缺失，政策碎片化，民营机构生存压力大，质量监管薄弱。

对此，樊毅提出建议：

持续优化供给结构。在城市推广“社区嵌入式养老”模式，整合日间照料、助餐、康复等服务，推广“物业+养老”模式，实现街道级综合养老服务中心全覆盖；在农村实施“村级养老服务站全覆盖工程”，发展互助养老，并通过政府购买服务引入专业机构，解决留守老人照护问题，推行“互助养老时间银行”，升级乡镇敬老院为区域性养老服务中心。

强化生产要素支撑。鼓励职业院校增设老年学、康养管理等专业，开设护理员培训课程，落实“学历证书+职业技能等级证书”认定制度；民政、人社等部门加快构建智慧健康养老服务综合信息系统平台；探索智慧养老院建设，鼓励穿戴设备、体征监测等智能产品在养老机构的应用。

推动产业融合创新。支持三级医院建设老年医学科，试点“家庭病床”模式；打造康养旅居线路，推进“医-养-游”融合发展，开发“湘字号”老年文旅产品，打造国际老年人养生度假村，推动大型养老社区、养生度假区和康养基地等建设，探索多元业态发展，整合多位一体的上下游产业链。

构建协同治理机制。成立省级银发经济领导小组，整合民政、卫健、工信等部门资源，出台《湖南省养老服务条例》，探索“养老服务券”制度，通过财政补贴撬动消费，对农村留守老人实施服务购买兜底；设立省级养老产业投资基金，引导社会资本，对参与企业给予税收减免、贷款贴息支持。