编者按：案卷里，往往没有宏大的叙事。只有一次执法、一份裁定、一个被卡住的人。但正是在这些细节里，制度的缝隙最先显现，也最需要被看见。

两会并不只发生在会场上。有些建议，早在基层实践中酝酿，在案卷翻开的瞬间成形。当一条写在纸上的建议，能够替那些仍在等待结果的人，先走一步。

这，正是履职应有的意义。

省人大代表，常德市武陵区人民法院副院长、四级高级法官熊娅。

红网时刻新闻记者 肖依诺 摄影 朱丽萍 长沙报道

庭审开始没多久，情绪却已经被推到临界点。

“投入了人力物力，物业费却迟迟收不上来。”原告席上，物业公司代表满是无奈。

“电梯常坏、楼道脏兮兮，反映的问题一直没回音，这费交得心里不踏实。”被告席上，业主则诉说着生活中的种种不便。

这样的场景，在法院庭审中并不鲜见。

作为常德市武陵区人民法院副院长，也是一名长期在基层一线办案的法官，熊娅明显感受到，物业纠纷正在变得越来越多，也越来越难办。

近三年，武陵区法院受理的物业纠纷案件从639件、822件增长到1572件。

随着经济形势的变化，特别是当房产不再是单纯的增值资产，业主对物业服务的容忍度降到了冰点。“这种情绪的对抗，让调解空间在变小。”熊娅告诉记者，以往靠反复做工作就能达成的和解，如今往往演变成死结，最终只能以判决收场。

判决，却并不意味着问题真正解决。

面对涌入法院的矛盾，熊娅始终保持着一种职业性的担忧：“法院的司法职能，不应被异化为物业公司的催收手段。”

物业公司往往希望通过法院的“示范性判决”来批量收取物业费，但熊娅深知，一纸判决能判下几十个月的欠费，却判不回破裂的信任。如果每一户纠纷都走到诉讼这一步，不仅是司法资源的巨大损耗，更是社会治理的失灵。

“这些案件更多应该在‘前端’解决，在矛盾还没有硬化成案卷之前解决。”

面对记者，熊娅讲起了一起印象深刻的安置小区案例。

那个小区，曾有近百户业主集体拒缴物业费，矛盾积压多年。先行调解员并没有机械地谈法律条款，而是先做物业服务的监工。她把业主反映的漏水、保洁问题逐条记录，督促物业整顿、改善；同时，又磨破嘴皮地对业主说好话、讲利害：“人无完人，物业改善了，大家也退半步，分期、打折都能谈。”

这场历时大半年的拉锯战，最终以这近百户业主全部主动缴费画上句号。

最让熊娅动容的细节是，在一部分调解成功的业主补齐欠费后，他们积极地当起了小区的传导员，用自己的亲身经历劝说邻里：把问题解决了才是正事。

这种从对抗到调解、从调解到共治的良性循环，在多个社区接连发生。让熊娅确信：前移，才是化解物业纠纷的那把“金钥匙”。

带着1572份案卷里的困惑与答案，今年湖南两会，熊娅提交了关于多措并举化解物业纠纷的建议。

这份建议，每一个字都从真实的案情里“长”出来。

她呼吁定价透明——直指“物业费与服务质量不匹配，是物业纠纷的核心导火索”，建议细化分级收费，让物业费像用菜单点菜一样明码标价、质价相符。

她主张行业硬约束——针对部分物业公司服务不规范、违约成本低、退出难等问题，相关部门应强化资质管理，建立信用档案，推行“红黑榜”公示，让行业去芜存菁。

她推动关口前移——建议由省住建厅牵头，联合法院、司法行政部门，在街道、社区设立调解站，在纠纷高发小区试点仲裁前置，让法治的温情先于冷冰冰的法槌到达现场。

此刻，建议已经摆上了会场的桌面。两会之后，这些文字将转化为制度的推动力。

对熊娅来说，两会履职的意义正在于此。让一条建议，替那些还在为漏水墙皮纠结、为物业费寒心的业主们，先走一小步；也为基层治理，寻得那道“关口前移、多方共治”的新出口。