湖南省人大代表、湖南省烟草专卖局（公司）二级巡视员颜玫。

红网时刻新闻记者 吴公然 摄影 朱丽萍 长沙报道

随着互联网、快递物流与第三方支付的深度融合，烟草违法犯罪正加速向网络空间蔓延，形成了一条“线上引流、线下交割、跨域流通”的隐蔽黑色产业链……

2月3日，湖南省人大代表、湖南省烟草专卖局（公司）二级巡视员颜玫带来的建议中，揭示了当前网络涉烟违法活动的严峻态势——不仅严重扰乱了烟草市场秩序，更对公众健康、未成年人保护和国家税收构成多重威胁。

她通过建议呼吁，严厉打击网络涉烟违法活动！

假烟、毒烟，未成年人通过网络“触手可及”

网络并非法外之地，但在烟草销售领域，不法分子借用互联网平台的便利性与隐蔽性，发布违法涉烟信息，危害巨大。

颜玫查阅烟草部门监测平台数据发现，2025年全国累计采集违法涉烟信息近百万条，涉及各类平台账号47万余个，部分账号粉丝数达几百万，影响面极广。

她在建议中指出，网络流通的烟草制品多为假冒伪劣产品，有害物质严重超标，甚至含有涉毒成分。“2025年，常德市共查办非法售卖‘上头电子烟’案件63起、刑拘88人。”

什么叫“上头电子烟”？

实际上，这种烟之所以让人“上头”，是其主要成分——依托咪酯，已于2023年10月1日被列入第二类精神药品目录，纳入国家列管。也就是说，所谓的“上头电子烟”，吸它就是吸毒，贩卖它就是贩毒。

更令人忧心的是，未成年人正成为网络涉烟活动的“易感人群”。

社交平台上出现的“学生党求购”等字样，以及烟草12313平台接到的多起未成年人网购烟草举报，敲响了青少年保护的警钟。

算法推荐、暗语交流、私密群组交易，使得烟草信息轻易穿透家庭与学校的防护网，直接抵达未成年人眼前。

此外，这类活动常与走私、诈骗等犯罪交织，进一步加剧社会治理难度。

而国家税收也在这一暗流中悄然流失，形成经济与社会安全的双重漏洞。

违法活动为何屡打不绝？

面对如此严重的危害，为何网络涉烟活动仍屡禁不止？颜玫在建议中系统梳理了当前治理中主要存在的症结：

一是法规跟不上技术。

现行《烟草专卖法》及其实施条例对网络销售，特别是利用社交软件、直播平台等新业态的违法行为，缺乏明确细致的定性依据。

电子证据效力、平台责任等关键问题存在模糊地带，导致执法时常陷入“无法可依”或“依据不足”的困境。

二是协同机制尚未贯通。

网络涉烟案件侦办涉及烟草、公安、网信、市场监管、邮政等多个部门，且往往跨区域流转。

目前，部门间线索通报、证据互认、联合收网等环节衔接效率不高，“信息孤岛”现象依然存在，难以形成打击合力。

三是立案调查难。

违法分子多采取“单笔小额、累计大额”的交易策略，并利用虚假身份、第三方支付小额多批次转账、将烟草伪装成普通商品寄递等手段，极大增加了发现和追溯难度。

许多案件因线索中断、证据不足而止于行政处罚，刑事责任追究难，难以形成有效震慑。

四是平台主体责任虚化。

部分电商、社交、直播平台对商户资质审核流于形式，对“烟具”“收藏”“特产”等伪装商品，以及“斗粮”“手卷丝”等暗语引流行为识别与处置不力。

平台技术防控手段应用不足，甚至以“行业普遍业态”为由消极应对监管要求。

代表建议：构筑“立体防火墙”

针对上述问题，颜玫提出了系统性的治理建议，构筑起打击网络涉烟违法活动的“立体防火墙”。

首要任务是完善法规政策体系。

建议加快推进地方性立法进程，明确利用任何信息网络销售烟草制品（含新型烟草制品）均属违法行为，并细化处罚依据。

同时，亟需整合烟草、网信、公安等多部门资源，建立常态化、制度化的信息共享与联合执法机制。

核心关键在于加大违法惩处力度。

应细化网络涉烟广告的认定标准，明确电子证据的固定与转化规则。

特别是要破解“小额分散”逃避打击的难题，明确累计交易金额的刑事立案标准，强化行刑衔接，让违法者付出应有代价。

压实平台主体责任是治本之策。

网络平台必须完善涉烟违法信息识别数据库，运用图像识别、语义分析等技术进行24小时监测。

对发现的违法信息和账号，应立即删除、封禁，并向监管部门报告。对于未履行审核、监测、处置义务的平台，应依法予以处罚，倒逼其守好“第一道关口”。