红网时刻新闻记者 赵曼 岳平 通讯员 丰婷 岳阳报道

近日，岳阳市凭借完善“四链”协同机制、推动森林“四库”联动的改革实践，成功入选国家2025年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单。这标志着岳阳在统筹高水平保护与高质量发展有效转化路径上的系统性改革实践，获得了国家层面的高度关注与认可。

从牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，到践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，岳阳这座坐拥933.8万亩林地、427.8万亩湿地的生态之城，始终将生态置于发展的起点。面对如何让广袤山林湿地从“绿色存量”转化为“绿色发展”的时代课题，岳阳以改革破题，构建并完善“责任链、政策链、产业链、服务链”协同机制，系统推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”的多元功能与综合效益联动释放，走出了一条生态保护与经济发展协同共赢的新路径。

拧紧“责任链”，实现“林有人管、事有人担”

以往，山林管理常面临“无人管、管不好”的困境。岳阳的答案是：构建横向到边、纵向到底、权责清晰的林长制责任体系，让每一片山林湿地都有明确的“守护者”。

通过打破行政区划限制，依据生态系统的完整性和服务性，科学划定出长江岸线、东洞庭湖湿地等9大生态功能区，由13位市领导担任功能区“林长”，分片负责生态保护。这并非虚职，而是实责，配套建立了严格的巡林巡查、问题督办、述职等机制，无论是东洞庭湖的候鸟保护，还是长江岸线的植树造林，都有对应的林长负责落实。

在此基础上，岳阳建立了覆盖市、县、乡、村四级的林长体系，并全面推行“一长四员一队”模式，即在每个责任区域配置护林员、监管员、林业科技员和执法员，村级还普遍组建了应急扑火队。如今，从市级林长协调解决宏观难题，到村级护林员每日巡护“最后一公里”，责任链条全面贯通，真正实现了“林长制”促“林长治”。如今走在岳阳的山里，经常能看到护林员巡逻的身影，遇到森林火情、捕鸟事件、乱砍滥伐，一个电话就能及时处理。

健全“政策链”，树立“保护有矩、利用有方”的标尺

生态保护要持续，离不开刚性的法规制度和科学的规划政策的坚实保障。岳阳构建的“政策链”，旨在为生态“划红线”，让破坏者“不敢为”，让守护者“有所得”。

立足洞庭湖流域生态特殊性，岳阳运用地方立法权，先后出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》等3部专项条例，对城市山体水体、东洞庭湖湿地、铁山水库水源地实施最严格的保护。这意味着，东洞庭湖芦苇不得随意收割、铁山水库周边禁止污染、城区山体严禁开挖，违法违规行为都将受到法律惩处。

为了让法律“落地生根”，岳阳还开展了一些开创性工作：在东洞庭湖设立环境资源巡回法庭，遇到破坏湿地、伤害候鸟的案件，直接到湖边开庭审理，给周边群众上一堂生动的法治课，实现“审理一案、教育一片”。同时，创新“林长+警长+检察长”联动机制，严厉打击非法侵占林地、破坏湿地等行为，形成了“违法必查、查则从严”的高压态势。

做强“产业链”，推动“绿水青山”转化为“金山银山”

生态保护的成效，最终要体现在百姓增收上。岳阳通过“三步走”策略，让山林资源“活起来”，让绿水青山源源不断地淌金流银。

第一步是“科学营林”。针对以往“重栽轻管”导致的林木生长不佳、生态功能低下等问题，全市14个国有林场均制定可持续经营方案，通过抚育间伐、补植珍贵树种、改造低效林等方式，提升森林质量与生态效益。例如临湘市五尖山林场，通过精准提升森林质量，不仅优化了景观，也为后续产业开发奠定基础。

第二步是“规模经营”。面对林地分散、效益不高的问题，岳阳创新推出“小山并大山”模式，引导林权集中经营。汨罗市屈子祠镇徽山村整合1526亩碎片化林权集中经营，统一规划产业，实现林农收入倍增。岳阳县则推行“村企共营”，引入企业流转竹林1.5万亩，带动80户农户就近就业，让闲置资源转化为“致富资产”。平江县连云林场创新“国家储备林+油茶基地+经营主体+农户”发展体系，入选全国服务集体林改试点国有林场。

第三步是“多元增收”。岳阳不局限于“种树卖木材”，而是搞“林药+林果+林养+林旅”多元发展，让一亩林地能赚“好几笔钱”。比如发展油茶产业，把油茶纳入市级百亿产业，出台专门政策扶持，建设高标准油茶基地，延伸产业链，加工茶油产品。同时，在油茶林下套种中药材，既不影响油茶生长，又能实现“一地多收”；依托大云山、灵雾山等森林资源，发展康养旅游，带动群众吃上“生态饭”。

优化“服务链”，疏通“资源变资产、资产变资本”的堵点

改革落地，需要高效便捷的服务体系支撑。岳阳聚焦林农和企业面临的审批难、融资难、技术难等问题，着力打造全方位的林业“服务链”。

政务服务做“减法”。全市涉林审批事项集中至政务服务中心，推行“代办服务”，实现林农办事“少跑腿、快办事”。针对历史遗留的林权确权问题，岳阳开展专项整治，率先发放“集体林地收益权证”，将收益权量化到户，林农可凭证书抵押、流转、分红。同时，建成覆盖市、县、乡、村四级的产权交易平台，累计流转集体林地255.8万亩，流转率达35.5%；发放集体林地收益权证30896份，成功将785.4万亩林地转化为“绿色银行”。

科技服务做“加法”。岳阳与中南林业科技大学等院校合作，引入专家智库，并选派278名科技人员下沉一线，2022—2025年开展培训569次，覆盖20768人次，指导林农开展林木管护、病害防治和复合经营。例如在岳阳县，科技人员指导竹农提升毛竹产量，帮助药农选育品种、提升种植技术，有效破解技术瓶颈。

金融服务做“乘法”。针对林农抵押物不足的难题，岳阳创新推出林权抵押贷款、油茶贷、竹加工贷等特色金融产品，构建“林权抵押+碳汇融资+收储流转”体系。如推动银行向诚通碳汇公司以“担保+信用”的方式发放2亿元碳开发项目贷款。岳阳县一竹制品企业通过“竹乡情加工贷”获得资金支持，扩大生产规模。截至目前，全市林权抵押贷款余额达19.11亿元，为林业产业注入金融“活水”，加速了资源向资产、资本的转化。

“四链”协同释放系统合力，“四库”联动绘就富民画卷

随着“四链”协同机制持续深化，森林“四库”功能在岳阳得到系统性增强和联动释放，逐步形成“林长治、产业兴、百姓富、生态美”的良性循环。

——“水库”蓄养功能更加巩固。近三年累计投入48.29亿元开展生态修复，完成湿地修复超千公顷，长江岸线、洞庭湖区的生态屏障更加牢固。

——“钱库”转化通道更加畅通。林权抵押贷款余额达19.11亿元，同比增长83.05%，绿色金融创新产品不断涌现，资源资产化路径越发清晰。

——“粮库”供给内涵更加丰富。2025年林业总产值突破448亿元，林下经济蓬勃发展，油茶、林下经济等特色品牌逐步形成，林业已成为保障粮油安全、丰富食物来源、促进乡村振兴的重要阵地。

——“碳库”价值实现取得突破。创新推出“GEP贷”、落地湿地碳汇保险，生态系统的“碳库”价值正在被科学度量并探索市场化实现。

岳阳市通过“四链”协同的系统性改革，有效破解了生态保护与经济发展的难题，相关改革举措与实践成效先后获《人民日报》、中央广播电视总台等央媒推介报道，形成了可借鉴、可推广的“岳阳经验”。

岳阳的探索实践充分证明，生态保护与经济发展并非对立的单选题，而是高质量发展的必由之路。通过“四链”协同聚合力、“四库”联动焕生机，岳阳正稳步走出一条依托优美生态环境、集聚绿色产业、增进普惠民生福祉的可持续发展之路，为新时代高质量发展写下了生动的岳阳注脚。