编者按：2026年全国两会期间，红网联合5省主流媒体推出《潜能实践论·第二季》，深入5省解码区域发展与潜能，用“他山之石”为湖南“十五五”开局起步汇聚思辨之光和前行力量。第二组“广东篇”，特邀湘籍专家、中共中央党校经济学部研究员周跃辉教授点评。

红网时刻新闻记者 杨怡晴 北京综合报道

公开数据显示，截至2025年，广东省GDP已连续37年蝉联全国第一。‌‌

可以说，作为我国经济第一大省，广东历来扮演着中国经济风向标角色，其发展布局往往具有前瞻性和引领性。

今年2月24日，广东在“新春第一会”上提出“制造业与服务业协同发展”，高调推进“两业协同”。

与此同时，湖北、江苏等经济大省纷纷在“新春第一会”中，强调制造业与服务业协调并进。

这就形成了“全国联动、同向发力”的态势，必将成为“十五五”期间全国产业布局的重要命题，甚至是核心命题之一。

港珠澳大桥。（图源：广东省交通运输厅）

前不久，我在《建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基》一文中提到，我国的制造业增加值占GDP的比重由2016年的28.1%下降至2024年的26%左右，有的地方明显还存在资源要素“脱实向虚”等倾向。

事实上，制造业与服务业协同发展、融合共进，就是防范经济“脱实向虚”的核心解法之一。

制造业是实体经济的根基，服务业尤其是生产性服务业，能为制造业提供研发设计、物流仓储、数字服务、金融支持等关键支撑，推动二者有机融合是实现产业升级的必由之路。

我也关注到，2024年9月，湖南出台《“两业融合共进”行动方案（2024—2027年）》，在省级层面首次发布两业融合发展试点评价指标体系，精准切中了产业发展痛点，通过政策引导推动先进制造业和现代服务业融合，有助于制造业向价值链高端攀升，让资源要素持续向实体经济集聚，从而有效遏制“脱实向虚”倾向。

从国家层面来看，党的二十届四中全会明确提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。其中，“两业协同”正是实现这一目标的关键路径。

而从产业发展层面看，当前我国制造业正处于转型升级的关键期，传统制造业面临产能过剩、附加值低的挑战，战略性新兴产业需要高端服务业支撑，而服务业也需要依托制造业实现高质量发展，“两业协同”已成为破解产业发展瓶颈、培育新质生产力的必然要求。

值得关注的是，四十多年来，广东每次经济大转型，如上世纪八十年代的率先改革开放、本世纪初的产业“腾笼换鸟”等，都对湖南等近邻省份产生了深远影响。

中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区。（图源：湖南省商务厅）

此次广东推进“两业协同”，作为推动产业深层变革的重要举措，对地理位置相近、产业关联紧密的湖南等中部省份而言，既是挑战，更是机遇，关键在于如何将外部变革转化为自身发展的潜能。

挑战主要体现在两个方面，一是要素竞争加剧的挑战，二是体制机制适配的挑战。

广东推进“两业协同”，必然会加大对高端人才、技术、资本等要素的吸引力度，而湖南等中部省份在要素集聚能力上与广东存在差距，可能会面临人才、资本外流等压力。

与此同时，“两业协同”需要体制机制做保障，广东在市场化程度、政策创新力度上具有领先优势，而湖南等中部省份在体制机制改革上仍有提升空间，如何从体制机制层面推动两业深度融合，对中部地区而言是一项挑战。

2025年12月27日，湘粤背靠背联网工程正式开工，是湘粤两地“柔性互联 高效互济”又一见证。（图源：湖南省人民政府网）

应该看到，对湖南等省份而言，这更是一次重大机遇。

一方面，在于高端配套产业及细分领域环节外溢带来的机遇。

湖南作为广东的近邻，区位优势突出，产业基础扎实，尤其是在装备制造、工程机械、电子信息等领域与广东产业互补性强，具备承接高端配套环节和辅助性服务业的条件。

另一方面，则是深化区域协同合作的机遇。

广东推进“两业协同”，需要周边省份提供配套支撑，这将推动湖南等中部省份与广东建立更加紧密的产业协同机制，实现资源共享、优势互补。

总体来说，对湖南等中部省份而言，应对广东“两业协同”变革，其中核心是“立足自身、精准对接、错位发展、强化赋能”，将挑战转化为发展潜能。

从另一个角度来看，我们谈产业，离不开“企业”这个关键载体。

企业是经济的细胞，也是潜能根基所在。统计数据显示，2025年湖南民营企业数量已占全省企业总量的九成以上，民营经济贡献了全省60%左右的GDP，更在战略性新兴产业和未来产业布局中占据重要位置。

这充分说明，民营经济是湖南经济的“主力军”“压舱石”。

而今年的“新春第一会”，湖南聚焦促进民营经济发展壮大和企业服务年行动，提出开展四大行动——全社会尊商重企、全周期服务企业、全链条赋能产业、全方位权益保护，以前所未有的诚意服务企业。

可以说，“四全”行动精准对接了现阶段民营企业的核心需求，找准了挖掘湖南民营经济潜能的关键抓手，充分彰显了湖南省委省政府对民营经济的高度重视，值得充分肯定。

对于上述行动，我也有几点建议：

一是在政策制定上更重“共情”。尊商重企不仅要体现在会议和文件里，更要体现在政策制定的源头。建议在涉企政策出台前，建立常态化的“企业参与式评估”机制，让企业家从被动的政策接受者，变为政策制定的参与者。

二是在产业赋能上更重“深度”。服务的深度，决定了产业的高度。当前民营企业最需要的不仅是办事快，更是市场、技术、资本等核心要素的链接。“全链条赋能”应聚焦湖南的特色产业集群，由政府搭台，引入更多研发设计、检验检测、供应链金融等生产性服务机构，帮助企业从“单一制造”向“微笑曲线”两端延伸。

三是在权益保护上更重“包容”。“全方位权益保护”的核心是法治，要进一步完善民营企业权益保护机制，加大对侵害企业合法权益行为的查处力度，重点保护企业的知识产权、财产权、经营权等合法权益。同时，规范行政执法行为，避免过度执法、随意执法，为企业发展营造稳定、公平、透明的法治环境。