红网时刻新闻记者 周洁 长沙报道

几秒到几十秒的时间，是地震来袭前宝贵的逃生窗口。近日，《湖南省地震预警管理办法》（以下简称《办法》）颁布，将于2026年12月1日起正式施行。

湖南并非地震多发省份，为什么专门为这“几秒钟”的地震预警立规矩？哪些场所需强制布设预警装置？预警信息怎样直达千家万户？新规又该如何落地？近日，红网时刻新闻记者专访湖南省地震局相关负责人及立法专家。

为何立规？湖南属于中强地震活动区，预警不是预报

《办法》公布后，不少市民疑惑：印象中湖南并非地震多发省份，为什么专门为那“几秒钟”的预警立规矩？

“地震预警不是地震预报。”省地震局震害防御处处长洪迅解释，预报是预测未来会不会地震，目前，地震预测还是世界难题。全球技术还做不到精准预测；预警是A地发生地震，利用电波跑得比地震波快的原理，为B地抢出来几秒到几十秒避险窗口。一般来说，电波速度约为地震波的5万倍。

从地震构造背景和历史地震资料来看，湖南属于中强地震活动区。历史上曾发生1631年常德63/4级大地震，境内分布多条断裂带，地震危险客观存在。目前，湖南硬件已经建起来：全省可以监测1.5级以上地震，长株潭、常德等重点区域实现秒级预警，乡镇可以实现分钟级地震烈度速报。

洪迅进一步解释，系统建好之后，预警信息谁来发、哪些地方必须装信息接收设备、收到警报该怎么做，缺少统一制度，很多要求靠号召，不靠强制。

“硬件跑通了，制度跟不上，就像一台性能很强的机器，却没有操作手册。”洪迅介绍，此次《办法》出台，就是将多年实践中行之有效的预警工作机制、防护举措，固化为规章制度，厘清政府、部门、企业、学校等各方权责，实现地震预警从“技术能实现”到“制度能管住”的跨越。

洪迅说，我国已经建成全球规模最大的国家地震预警网，多个重点区域实现秒级预警能力。湖南建成地震预警工程，是落实国家防震减灾部署的规定动作；在此基础上，结合本省实际出台省级专项规章，也是立足省情的本地化制度创新，填补了湖南防震减灾地方法规的预警制度的空白。

哪些场所强制安装？两类场景分层施策

《办法》规定，省人民政府地震工作主管部门应当按照国家相关要求和本省实际情况，组织编制全省地震预警系统建设规划，并纳入防震减灾规划。

哪些场所、哪些地区，须安装地震预警信息自动接收、播发装置？作为地震领域的立法专家，湖南地震台高级工程师刘洋君参与了《办法》的制定。他解释：新规实行分层施策、精准管控，在兼顾安全需求和现实财政可行性的基础上，划定两类强制安装场景：

第一类是核工程、石油化工工程、矿山工程、特大桥梁、大型水库等重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程。

第二类是地震重点监视防御区、抗震设防烈度7度以上区域内的学校、幼儿园、医院、养老机构等，也就是常德大部、岳阳、益阳部分高风险区域。

不在该范围内的学校、医院等人员密集场所，不做强制要求，鼓励自愿布设。

“预警装置负责‘及时报警’，应急处置设施负责‘主动控险止损’，二者缺一不可。” 刘洋君解释，第一类易引发严重次生灾害，所以不仅要按规定安装地震预警信息自动接收、播发装置，还必须配套对应的应急处置设施。

新规要求的应急处置设施，就是适配各类高危工程的专属风控设备与应急系统。比如，石化厂区可自动切断高危管线、大型水库可快速管控闸门、核工程可一键启动安全停机程序。

如何直达？湖南已搭建多渠道预警发布体系

预警信息不仅通过专用终端发布。《办法》明确，广播、电视等新闻媒体以及网络服务提供者、电信运营商应当依法及时、准确、无偿播发地震预警信息，打通预警直达千家万户的通道。

目前建设到哪一步？个人手机怎么收警报？洪迅介绍，湖南已经搭建起多渠道预警发布体系：专用预警终端、应急广播、微信小程序、国产手机终端等等，都可以接收预警。多渠道播发的目标很明确：让预警出现在应急广播中、手机弹幕里，让不同场景下的人都能被“叫醒”。

普通市民只要在手机里打开地震预警开关，或者关注 “湖南地震预警信息服务”微信小程序，地震来临时，就能第一时间收到预警提醒。

《办法》规定，地震预警信息，只能由省人民政府地震工作主管部门统一发布，任何单位、个人不得私自发布，不得编造、传播虚假地震预警信息，违者将依法予以处罚，情节严重的追究刑事责任。

如何落地？四项重点任务督导落实

洪迅介绍，地震预警的倒计时通常只有几秒到几十秒，目的不是让人盲目“跑下楼”，而是让人根据时间做出与之匹配的选择。

中国地震局《地震预警信息公众使用指引（试行）》按本地预估烈度将预警分为红、橙、黄、蓝四级，避险原则清晰：红色预警（Ⅰ级，预估烈度7度及以上），震时紧急避险，震后迅速撤离；橙色预警（Ⅱ级，预估烈度5至6度），震时避险，震后撤离；黄色预警（Ⅲ级，预估烈度3至4度），观察防范，注意避险；蓝色预警（Ⅳ级，预估烈度3度以下），无需惊慌，保持正常。真正需要立即行动的是红、橙两级。

如果时间只够就地避险，核心动作只有六个字：伏地、遮挡、手抓牢。强烈震动停止后，再迅速转移到户外空旷处，转移时远离建筑外墙、广告牌、

值得注意的是，地震预警存在盲区——震中附近破坏最重，却往往来不及收到预警；系统也可能出现极少的误报、漏报。首报震级受技术限制可能存在偏差，后续会动态更新。收到预警后不必纠结“准不准”，先把避险动作做出来；如果官方随后更正，再根据更新信息调整判断。

《办法》将于12月1日正式施行，接下来怎么干？怎么督导落实？

“立规只是第一步，后续落地督导、设备长期运维、常态化避险演练，才是决定这部法规能不能真正发挥减灾效果的关键。”洪迅介绍，各项落地准备工作目前正在有序铺开，主要是四项重点任务：

一是广泛开展宣传解读，组织省市县各级地震工作人员培训，讲清法规要求。

二是与教育、卫健、工信等行业主管部门做好沟通协调，争取政策和资金支持，有序推进重点场所预警装置安装。

三是强化技术指导，对重大工程、学校、医院、养老机构等，指导完善应急预案、常态化开展避险演练，让预警信号真正转化为避险行动。

四是逐步将预警设施保护、预警信息发布管理纳入地震行政执法，用执法督导压实责任，紧盯学校、医院等人员密集场所落实情况。