编者按：国家布局的“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网），湖南正在积极推进中。

这“六张网”，湖南准备怎样织？技术难题如何攻克？相关瓶颈如何破除？资金从何而来？投资有哪些带动作用……今起，红网“观潮的螃蟹”推出“新探‘六张网’”系列报道，进行深入探访，敬请关注。

制图：佘履安

红网时刻新闻记者 陈诗芹 唐炎林 实习生 李瑶琪 长沙报道

11月4日下午，湖南省应急委办公室发布汛情提醒：4日湘东湘南、5日湘中、7日湘北局地有暴雨。

进入11月仍在发布汛情提醒，说明湖南从来不敢在“水”字上松口气。

湖南省政府办公厅印发的《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》（以下简称《若干举措》），于11月3日公布全文，共有20项举措提速全省“六张网”建设。

“六张网”中，水网排第一。对湖南而言，水网既要筑牢防洪安全屏障，也要补齐缺水地区的用水保障短板，这张网“织”起来并不容易。

水网为何“打头阵”

“六张网”中，水网为何“打头阵”？

水利部发展研究中心专家吴浓娣认为，水网是“六张网”中唯一输送不可替代自然资源的基建网络，水资源供给不存在等效替代方案，对其他“五张网”具有时序上的前置性支撑作用。

“水网‘打头阵’，具体体现在水对生活、生产、生态这三重需求的系统性支撑与协调能力上。”长沙理工大学多年致力于水利工程教学与研究的教师彭向训介绍。

宁乡经开区获国家“水效领跑者”称号。（除另有标注外，图片均由湖南省水利厅提供）

“打头阵”绝不意味着水网单独推进。《若干举措》提出，鼓励水、电、算力、通信、地下管网、物流跨领域融合共建。

根据《若干举措》，湖南每张网由一名省领导牵头、一个行业主管部门统筹、相关部门共同推进。

“协同建设，本质上是让基础设施从‘各自为战’变成‘攥指成拳’。”彭向训说。

另一方面，重大水利工程建设周期长，从水源论证、工程施工到形成稳定供水能力，往往需要几年甚至更长时间。只有提前谋划布局，才能确保水安全保障跟得上发展需求。

2026年9月22日，国家“两重”建设重点水利工程——大垅水库工程开工建设。图为位于株洲市茶陵县的坝址航拍图。（吴伟/摄）

放在湖南的省情里，水的支撑作用越重要，现实痛点就越紧迫——

水资源“夏丰冬枯”，季节性、区域性缺水的短板尚未补齐，水旱灾害风险仍是湖南最大的隐患，水生态保护还有薄弱环节……破解这些水网建设中的难题，依然任重道远。

湖南水网怎么织

弄清了水网的重要性，大家关心的，是湖南的水网要如何建？

早在2023年，湖南省政府批复《湖南省现代水网建设规划（2021—2035年）》，正式确立“四纵三横、一圈两带”骨干格局。

今年是“十五五”开局之年，湖南省“十五五”规划纲要和《湖南省“十五五”水安全保障规划》均明确，加快构建“四纵三横、一圈两带”现代水网格局。

具体拆解来看——

“四纵”即湘资沅澧四水，以流域为单元，加强全流域系统治理。

“三横”即引资济涟、引沅补资、沅澧连通等重大引提调水工程。

“一圈”即环洞庭湖生态经济圈，重点完善区域耕地灌溉与城乡优质饮用水配置体系，系统推进湖区防洪治理、生态保护修复。

“两带”即湘江沿线供水带、衡邵娄干旱走廊供水带，优化长株潭城市群、衡邵娄干旱区域供水水源结构。

上述“一二三四”的核心脉络是，依托哪些河流水系，连通哪些重点区域，保障哪些核心需求。

衡邵娄干旱走廊供水带犬木塘水库灌区工程鸟山渡槽。（供图/唐心怡）

《湖南省现代水网建设规划》总设计师、湖南省水电设计院水利规划研究院水发展战略室主任王淑云说：“‘四纵三横、一圈两带’格局的核心，是为了解决湖南长期存在的经济社会发展与水资源承载能力不匹配的问题。比如，洞庭湖区域防洪、供水灌溉短板突出，衡邵娄地区干旱缺水，湘江沿线尤其是长株潭都市圈存在单一水源供水风险。”

她进一步解释，长株潭都市圈供水主要靠湘江干流取水，抗风险能力不足，周边东江、洮水等优质湖库水源尚未充分利用。

“两带”中的湘江沿线供水带，重点是通过水系连通工程，优化供水结构，引入优质湖库水源，构建多源互补的供水体系，系统提升城市群供水保障能力。

碧波如镜的东江湖。

还比如引资济涟、引沅补资、沅澧连通，就是为了缓解衡邵娄干旱走廊地区、洞庭湖区经济社会发展布局与水资源承载力不匹配问题。

今年9月以来，省级层面连续出台设计规划，把湖南水网建设的“施工图”画得更细。

除了“四纵三横、一圈两带”主骨架，还明确了五大区域分类治水策略，并以十大标志性工程、五项攻坚行动为抓手，推动水网建设落地见效。

《湖南省“十五五”水安全保障规划》部署的五大区域分类治水策略。（湖南省水利厅、红网时刻联合制作 设计/丁菲菲）

根据规划，湖南是“两步走”。力争到2030年，全省水网主骨架和大动脉进一步完善；到2035年，基本形成“四纵三横、一圈两带”水网格局，基本建成水利强省。

《湖南省“十五五”水安全保障规划》部署的十大标志性工程。

从总体规划到具体目标，湖南正一步步把水网建设蓝图，细化为落地见效的实体工程。

钱从哪来，能带动什么

建设“六张网”，首先要解决“钱从哪来”。

《若干举措》明确，强化财政金融联动，支持湖南“六张网”建设；单列100亿元年度地方政府专项债券额度，用于“六张网”相关项目建设。同时，支持民间投资参与建设运营。

说到水网，湖南省水利水电科学研究院水利发展规划研究所所长邓仁贵介绍，重大水利工程投资体量大、建设周期长、运营管护久，传统单一财政投入模式，难以匹配重大水利工程长远建设运营需求。

㵲水灌区工程就是破题样本——作为纳入国家长江流域规划、湖南省级水网骨干工程的重点项目，它覆盖怀化市6个县（市、区），灌溉60多万亩农田。

工程总投资达66.5亿元，单靠财政很难一次性扛下。

2025年3月30日，怀化市㵲水大型灌区工程在芷江县开工建设。

为了破解建设资金缺口难题，该项目创新采用“股权投资+EPCO”的募投建管一体化模式，引入社会资本注入项目资本金，并以40年运营收益作为社会资本的投资回报，通过收取农业灌溉水费、城乡供水费等，弥补运营成本、收回投资并获得合理投资收益。

怀化市水利局有关工作人员介绍：“以前，工程承包（EPC）只负责设计、采购、施工，后续管护是另一拨人的事。而‘股权投资+EPCO ’模式下，企业负责募投建管一体化实施，按照市场化机制提供供水服务，收取水费并承担运维成本，自然会从‘一锤子买卖’变成做‘长期管家’。”

这种模式不仅募集了建设资金，还能实现“有钱建、有人管、管得长”。

《湖南省“十五五”水安全保障规划》部署的湖南五大攻坚行动。

这种多元投融资的探索不是个例。

比如位于益阳市安化县的金塘冲水库工程，采用“AB包”模式，即公益性A包和经营性B包，通过市场化收益反哺公益投入。

洞庭湖生态修复试点工程采用EOD（生态环境导向的开发）模式，探索“生态环境治理+产业开发”一体化实施，破解治理资金依赖政府投入的难题。

金塘冲水库工程最近的施工现场。（蒋玥瑶/摄）

“水网建设产业链条长、带动能力强，不仅限于其本身功能效益的发挥，更是拉动经济发展的动力网。”邓仁贵说。

比如，犬木塘水库是缓解衡邵干旱走廊缺水的骨干工程，工程总投资超百亿，设计灌溉面积113.16万亩，建成后预计多年平均增产粮食1.4亿公斤，灌区农民人均年收入可增加约650元。

这说明，水利投资既有经济效益，也有社会效益，更有防洪效益。

新华社今年7月份报道，实践表明，我国每1元投资可带动0.55元消费和0.44元劳动收入，每1亿元投资能创造近600个就业岗位。

根据中国宏观经济研究院的研究，从全国来看，重大水利工程每投资1000亿元，可带动GDP增长0.15个百分点。

具体到湖南，据省水利厅数据，“十四五”期间，湖南累计完成水利投资2734.33亿元，是“十三五”的2.2倍，1.25万余项工程落地实施，吸纳就业122.4万人。

另据报道，2026年前三季度，全省落实水利建设投资416亿余元，完成投资302亿余元。

“要把这张网的效益完全释放，不能仅靠水利部门‘单打独斗’，而是要‘多网协同、软硬协同、场景协同’，让流动的水激活更多发展动能。”邓仁贵说。