红网时刻新闻11月16日讯（记者 陈彦兵）部分敬老院服务内容不清晰、服务标准不规范的问题将有望解决。湖南省地方标准《特困人员供养服务机构（敬老院）运营管理基本规范》（征求意见稿）正在公开征求意见。

根据征求意见稿，特困人员是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人。特困人员供养服务机构是指为特困人员提供住宿、生活照料、膳食、文化娱乐和精神慰藉、医疗康复、安宁和丧葬服务的综合性服务机构，简称“敬老院”。

征求意见稿对敬老院的运营资质有严格要求。敬老院应依法办理事业单位法人登记，并实施养老机构备案，应依法取得消防合格或备案手续。提供餐饮服务的敬老院，应持有食品经营许可证。敬老院的内设医疗机构，应持有医疗机构执业许可证或医疗备案证明。提供其他应依法许可服务的敬老院，应持有相应许可证明。外包服务应与有资质的外包服务机构签订协议。

敬老院应根据特困人员生活特点，合理划分生活、生产、娱乐、康复等区域，有条件的供养服务机构宜具备开展农副业生产所必需的场地和设施。敬老院应设置无障碍设施、呼叫装置、可视监控系统；配置基本生活设施，配备必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、温度调节、安全防护等设施设备；应提供符合基本居住条件的居室，配置床、桌、椅、衣柜等必要的家具和设备，提供四季服装、被褥等必须的生活用品。

服务内容方面，征求意见稿提出，敬老院要提供出入院服务、生活照料服务、膳食服务、文化娱乐和精神慰籍服务、医疗康复服务、安宁和丧葬服务。在每一项服务下面，征求意见稿都有详细的细节规定。

比如，生活照料服务应包括特困人员个人生活照料、洗涤、清洁卫生服务。个人生活照料包括个人卫生服务、排泄照料服务、生活器具服务、饮食照料服务、体位转移及位置转移服务。敬老院应根据特困人员的生活自理能力，对自理、部分自理、完全不能自理对象分级照护。应定期清洁特困人员被褥、窗帘等织物。居室和公共区域应保持干净、整齐，空气清新无异味，无霉变，地面无积水。应定期对公共区域及公用设备进行清洁和消毒。

比如文化娱乐和精神慰籍服务，敬老院文娱功能用房应每日开放，定期组织开展文娱、体育、健身活动。节日、纪念日应开展庆祝等活动。发现特困人员出现异常情绪，应及时陪伴沟通，并告知相关第三方。必要时请医护人员、社会工作者及时介入。

医疗康复服务应包括常见病多发病诊疗、健康指导、预防保健、康复护理服务和院内感染控制。设立医务室的敬老院，应为特困人员提供多发病、常见病的治疗。没有设立医务室的敬老院，应与周边医疗机构、基层卫生院签订合作协议，定期对特困人员进行巡查，上门为特困人员提供诊疗服务，为需住院的特困人员开放住院绿色通道。每年应组织特困人员体检，定期举办健康讲座，组织特困人员开展合适的健康锻炼。

征求意见稿要求，敬老院应优先为部分失能及完全不能自理特困人员提供集中供养服务，并在满足特困人员集中供养需求的前提下，为社会失能、失智、高龄等特殊困难老年人提供养老服务。

根据湖南省地方标准制修订计划的安排，湖南省民政厅委托湖南华衡泽湘养老产业发展中心（有限合伙）牵头编制了《特困人员供养服务机构（敬老院）运营管理基本规范》（征求意见稿）。大家可于2022年12月8日前将意见反馈至编制单位。电子邮箱：239773819@qq.com；联系地址：长沙市雨花区新建东路35号阳光锦城3架202室（邮政编码：410000）。