红网时刻新闻通讯员 伍孝雄 石国荣 廖海林 记者 王义正 祁阳报道

“自从有了村集体土地租赁流程图，我们办起事来方便多了，这个搞得好，为镇里点赞！”近日，湖南省祁阳市茅竹镇村民老于对前来走访的市纪委监委工作人员说。

这是该市纪委监委针对农村“三资”问题，开展靶向施治，补短板强弱项的一个缩影。

今年以来，祁阳市纪委监委在开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督中，把农村集体资金、资产、资源作为监督重点，推进标本兼治、系统治理。截至目前，全市纪检监察机关共查处“三资”管理违纪违法问题137件，同比上升29.4%，涉农信访量同比下降16.2%。

深度摸排，问题线索清仓见底

“我们是列出清单突出重点查。”祁阳市纪委监委相关负责人介绍，当地制定《祁阳市开展农村集体“三资”管理突出问题治理专项监督工作方案》，明确村集体经济管理运行、村级财务管理、工程项目建设等12项监督重点，组建队伍集中“火力”查。

祁阳市纪委监委从市农业农村局、市财政局、镇（街道）纪（工）委抽调人员组建工作专班，通过“五查五核”的方式，即查资产清单、核资产现状，查会议记录、核操作流程，查合同签订、核资产使用情况，查资金往来、核资金资产收益分配情况，查经办人员、核利益关系网，核实村集体资金、资产、资源，对全市22个镇（街道）560个村（社区）农村集体“三资”管理情况进行“拉网式”排查，共排查出“三资”管理违规问题2487个。

带着问题直奔现场查，市纪委监委成立两个暗访组，对2020年以来村集体“三资”管理网络舆情突出、信访举报较多、群众反映强烈的4个村实行“点穴式”暗访，梳理出资产处理租赁不规范、收入不入账等问题32个，对1名涉嫌违纪的村干部交由镇纪委立案审查。

精准处置，案件查办提质增效

分类处置促规范，归类整理排查发现的问题，组织财政、民政、农业农村、自然资源等部门负责人进行综合分析研判，分层分类督促整改。

如，财政局负责督促整改村集体资金管理使用等方面的482个问题；农业农村局负责土地租赁问题合同等方面的761个问题整改落实；纪检监察机关负责对因历史遗留等复杂问题涉及的相关干部运用“四种形态”区别对待、恰当处理。严查快处强震慑。

对排查发现的124件村集体“三资”管理违纪问题线索综合运用提级办理、片区协作、跟踪督办等方式，实现严查快处、线索清零，以铁的纪律保障村集体“三资”管理规范、使用安全、处置合法、运行廉洁。

以案促改纠偏差，深化“镜鉴”以案促改活动，选取近期查处的村集体“三资”管理方面的典型案例，拍摄警示教育专题片，结合“廉政警钟月月敲”活动，联合市委组织部以主题党日活动的形式，以支部为单位组织包村领导、驻村干部、村“两委”干部及村监委成员集中观看，让违纪人员“现身说纪”，用身边事教育身边人。

同时，向镇（街道）党（工）委下发《监察建议书》17份，督促其进一步落实主体责任，指导村（社区）限期整改重大项目不按规定公开、村级资金随意借支、违规发放津补贴等问题，推动村集体“三资”管理更加规范。

靶向施治，短板弱项层层加固

完善制度，堵塞“三资”管理漏洞。市纪委监委从构建“三资”监管长效机制上着手，督促相关职能部门出台《祁阳市村级财务管理办法（施行）》《村级集体“三资”管理若干规定》，从源头上堵住村集体资金管理使用、工程建设招投标、资产资源处置等方面的管理漏洞。规范程序，提升基层治理水平。

紧盯村级“小微权力”运行中的廉洁风险，聚焦村集体财务收支、债权债务、资源发包、扶贫帮困和“三重一大”事项决策等群众关心的事项，督促相关职能部门梳理出7个方面46项内容的“小微权力”清单，编制71张管理运行流程图，为村干部规范履职、群众方便办事提供“指南”。

如，由市农业农村局编制村集体土地租赁流程图，凡涉及集体土地发包的，各村按“四议两公开”程序办理后，应及时向镇（街道）农业综合服务中心报备，经审核通过后方可实施，有效杜绝了超低价格、超长期限等问题合同。看好权力，推动监督下沉落地。

针对农村基层权力运行及民生领域职能部门权力行使的薄弱点，市纪委监委出台了《关于推动监督向基层延伸的指导意见》，进一步完善委机关监督检查室、派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委、村（社区）纪委纪检力量联动监督、联合办案的“片区协作”机制，把全市22个镇（街道）纪（工）委和560个村（社区）纪委优化整合为5个协作片区，每个协作片区配备“1名委领导+1个纪检监察室+3个派驻纪检监察组+4或5个镇（街道）纪（工）委+属地村（社区）纪委”，有效破解镇村纪委人手不足、熟人社会监督难等问题。

深化“巡镇带村+直接巡村”，联合审计、财政部门对村级党组织开展延伸巡察，紧盯村级资金分配、资产管理的重点人群和重点环节，全方位、多角度开展监督。

督促财政、农业农村、民政等相关职能部门定期下沉一线开展业务指导，确保村集体“三资”管理规范，为乡村振兴发展提供坚强保障。