通过生态搬迁，以前住在山里的张开明在马路边有了新房。

红网时刻新闻记者 张兴诚 张盟 怀化报道

“真心感谢，搬出来后，生活方便多了。”沅陵县借母溪村村民张开明说这番话时，正在自家刚落成的新房前晒太阳。几年前，他还和借母溪村9个组的其他村民一样，生活在借母溪国家级自然保护区的深山里，因为交通不便等问题通过网络进行多次信访。如今，张开明和其他实现生态移民搬迁的村民一起，正朝着更加幸福的生活努力向前。

习近平总书记指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”

近年来，沅陵县本着“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”的宗旨，谱写了新时代信访工作高质量发展新篇章，形成了新时代“枫桥经验”的“沅陵实践”。今年以来，全县信访总量同比下降34.4%，进京走访同比下降76.2%，赴省走访同比下降53.9%，信访工作考核排名从全市倒数上升至第一方阵。

领导包案

用情用心化解积案

“感谢你们为我们追回了‘地皮费’！”在沅陵县官庄镇龚家湾村堰塘组，收到土地征收补偿款的村民罗某艳和向某平当着记者的面，不停地向信访工作专班领导表达感谢。

针对罗某艳、向某平反映的土地纠纷，沅陵县成立了工作专班，包案县领导召开信访化解专题会议，制定详细信访化解方案，最终信访事项得到成功化解。

“人不率则不从，身不先则不信。”领导包案正是沅陵县坚持领导干部带头践行群众路线，示范推动接访约访下访责任落实的一项举措，旨在以“头雁效应”激发“群雁活力”，引领全县上下对标看齐，真正把群众的事放在心上、办到实处。

沅陵县委书记刘向阳耐心接待群众信访。

在接访过程中，县委书记和县长采取“一线工作法”，带头对包案重点信访件逐案研究、逐人见面、用心交流。罗某艳等10件信访矛盾，就是这样得到成功化解的。

凉水井镇张家滩村的信访人黄某发，由于一些历史遗留问题已经缠访闹访多年，多次拒绝接受有关部门依法依规给出的解决方案。为此，县里有关领导带队，两次赴贵州省雷山县与其见面，晓之以理、动之以情，使这起国家信访局督办的重点信访案件得到成功化解。

“我对处理结果非常满意。”黄某发在听到其反映问题处理结果的反馈时感慨地说。

沅陵通过领导干部接访下访阅办包案，国家局交办的重复访治理专项工作74件重点交办件实现了100%化解，县委交办的4批共216件信访事项成功化解187件，化解率达86.6%。

沅陵县委副书记、县长易中华认真倾听信访人反映事项。

“我们还排定了《县级领导干部坐班接访表》，并将接访表在县政府大院的电子显示屏上滚动播放，广而告之，让信访群众准确知道每位领导的接访时间。”沅陵县委副书记、县长易中华说。

在接访时间内，全体县级领导按照接访表的安排，全天候在县信访局坐班接访，用心用情做好“送上门来”的群众工作，依法依规解决群众合理诉求。通过坐班接访，王某培、熊某英等23件信访积案得以成功化解。

源头治理

见于未萌消于无形

“见之于未萌、治之于未乱”。

对待群众信访问题，沅陵县着力于实现源头治理、分类化解，努力将矛盾化解于“未萌”，实现矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、调解工作开展在前头。

为此，沅陵县出台了《沅陵县三源共治中心运行方案（试行）》《沅陵县信访维稳工作考核办法》和12项配套制度，成立了县信访维稳指挥中心和涉法涉诉联合接访中心，实现诉源、访源、警源“三源共治”。

清浪乡罗家坪村召开屋场会，群策群力解决群众相关诉求。

沅陵县建立健全“联查、联调、联防、联治、联创、联勤”机制，统筹推进三级阵地建设，在县级设“三源”中心，涵盖“综治、涉法涉诉联合接访、矛调、公共法律服务五大功能”；在乡镇整合应急办、综治办、司法所、派出所等相关部门设立“三源”治理办公室，打造矛盾纠纷收集、化解的前沿阵地；在乡村，则是巧借网格化管理的先进经验，设立“三源”治理工作站，积极打造社会矛盾纠纷化解“终点站”。

沅陵县还按照“四个精准化”要求，将情感、债务、邻里等11类重点警情、火情，以及“打架斗殴、故意伤害、扬言报复”等敏感词汇，纳入重大矛盾纠纷警情研判系统，并以3个城市快警点、27个派出所、387个村（社区）警务室、112名村辅警长为支点，依托“135”快反机制、农村派出所区域联勤以及村辅警长制，构建了针对警情的快速响应体系，做到第一时间反应、第一时间派警、第一时间出警、第一时间处置。

与此同时，按照警情处置“零差错、零信访、零舆情”要求，充分发挥县信访维稳指挥中心作用，构建大调解工作体系，形成党委政府总揽、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局，将矛盾化解于“未萌”之时。

不仅如此，沅陵县还在城区成立4个由县平安办牵头，公安为主，司法、政府（社区）联动的驻派出所（交警）专业调解室，采取返聘退居二线老同志的方式，吸收热爱平安建设工作、熟悉法律、群众工作经验丰富的老同志担任派驻人员，并在场地、经费上给予充分保障，全力打造矛盾纠纷治理新阵地。

记者了解到，截至目前，沅陵县经由驻所专业调解室成功调解的纠纷有1345起，实现了“80%的纠纷化解在调解室、80%的纠纷当天化解一次性成功”，当事人满意率90%以上，民警认可率97.5%。

沅陵县的这一做法得到了省、市领导充分肯定，CCTV、湖南日报、红网等媒体还对沅陵县的经验做法进行了宣传推介。

以人为本

让“小网格”发挥大作用

“群众没有事是不会来找我们的，作为一名信访工作者，要像对待亲人一样接待他们，让他们感受到党和政府的温暖。”

多年来，沅陵县信访局人民来访接待中心主任刘叙廷和其他信访工作者一样，怀着对群众的深厚情意，努力成为上访群众的贴心人。

刘叙廷告诉记者，基层信访千头万绪，要把好事实事做到群众心坎上，让信访接待既能“请上来”，又能“走下去”，还离不开沅陵在“网格+信访”工作机制上的积极探索。

基层工作人员深入一线开展“三源共治”，提前介入群众矛盾纠纷，有效化解矛盾。

按照15-20户为微网格，若干个微网格再划分为一个大网格的模式，沅陵将全县23个乡镇（含2个代办点）、404个村（居）划分为2114个大网格、9270个微网格。网格长全部由群众工作经验丰富的村（居）干部（含村辅警）担任，并在村（组）内优先选任党员、入党积极分子、乡贤、五老人员为微网格长，由微网格长统筹网格内党建、综治、信访、乡村振兴、疫情防控、安全生产等工作。

网格运行过程中，通过建立微网格微信群、网格微信工作群实现“多网合一”。全县所有网格统一整合成“一张网”，2114个大网格、9270个微网格组成“23+404+2114+9270”组织体系，将基层治理延伸至“神经末梢”，真正实现了“社会治理有‘网’，服务‘格’外畅通”，方便把信访接待工作做到群众心坎上。

工作人员走村入户了解基层群众情况。

今年，沅陵县还制定了《沅陵县2022年信访维稳“网格化排查、精细化化解、精准化防控”专项行动工作方案》，成立了由县委书记、县长为总指挥的“三化行动”工作领导小组，组建工作专班，通过县信访维稳指挥中心集中调度，稳步推进。

“三化行动”中，共排查出各类矛盾纠纷916起，其中婚恋和家庭纠纷163起、土地权属和宅基地纠纷167起、邻里纠纷275起、其他纠纷311起，全部得到妥善化解和有效稳控。

县、乡、村11000多名党员干部，还对沅陵主城区16个社区206个网格2200个微网格开展拉网式、地毯式排查；对全县369个村开展全覆盖排查；把信访线索发现在早期，化解在基层，切实将“五个坚决防止”工作举措落到了实处。

保障到位

把工作做实做细

“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”沅陵县委书记刘向阳表示，“我们将切实践行好以人民为中心的发展思想，将心比心、以心换心，带着责任和感情把信访这项‘送上门来的群众工作’做细做实做到位”。

为了做好信访工作，沅陵县由县综治中心、县信访联席办、县维稳联席办组建了县信访维稳指挥中心，增设人民来访接待中心，抽调5名年轻力量，聘请4名信访督导专员，优化队伍，强化力量。

工作人员走村入户了解基层群众情况。

把力量铺到基层，按照“四支队伍集村部”要求，成立了386个联合党组织，由县直机关单位党组织书记担任联合党支部书记，进一步充实基层社会治理组织力量。

为了确保工作有效落实，组建了常态化督导奖惩组，结合日常考核与实地考核，开展“一月一排名、一月一通报、一月一奖惩”，分类排名，奖优罚劣。对信访事项办理质量不高、信访工作考核排名靠后的单位，根据情形，对责任单位或负责人予以全县通报批评、警示约谈及追责问责。今年8月份，就针对2起信访维稳工作不力问题进行了责任倒查，并对相关责任人进行停职、警示谈话或问责处理。

为了引导广大群众依法理性表达诉求，沅陵县还针对个别信访群众出现缠访、闹访、以访谋利甚至非法上访等违法行为，由信访、公、检、法、司等五部门共同发布了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》。今年以来，一共引导群众依法信访82起，促进15名信访人员签订息访承诺书。

截至目前，沅陵县矛盾纠纷成功化解率高达99.1%。与之相对应的，则是沅陵县信访总量大大下降。

今年5月13日，沅陵县在怀化市“三源共治”工作暨更高水平的平安怀化建设工作现场推进会上，作了典型经验交流发言。

7月12日，沅陵县重大矛盾纠纷警情处置效能工作作为典型经验，在全省公安机关视频会议中进行了交流发言。

群众工作一直在路上！工作实践一直在路上！

当下的怀化沅陵，正以创建省信访工作示范县为抓手，以打造“信访工作三无县”为目标，满怀对群众的深厚情意，持续进行着新时代“枫桥经验”的“沅陵实践”。