文/胡丹 高世杰 齐荣

2022年是常德优化营商环境史上具有里程碑意义的一年，“把优化营商环境作为生命线工程来抓”成为全市上下普遍共识，“推动政务质效提升”成为各个部门行动自觉。市发改委作为全市经济社会发展综合部门，以实实在在的举措优化营商环境，护航常德经济社会高质量发展。

常德市发改委召开党组会议专题研究部署优化营商环境交办问题整改工作。

常德市发改委主任徐荩带领支部党员赴企业开展“优化营商环境”主题党日活动，上门宣讲国省政策、现场解答企业诉求。

聚焦市场主体关切，创造“四最”营商环境

围绕创造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境，市发改委多措并举，多维发力，全力破除营商环境优化的“痛点”“堵点”“难点”。

紧盯“政策最优”，为企业发展增动力。今年，市发改委第一时间出台落实国省稳住经济一揽子政策100条、促进生产性服务业高质量发展10条等政策，千方百计稳经济大盘、稳市场主体。严格落实困难企业水电气“欠费不停供”政策，惠及市场主体4183户。2021年以来累计争取国省发改系统项目资金134.7亿元，其中直接支持产业发展项目248个、涉及资金7.3亿元。今年通过国家审核专项债项目208个、资金需求额度399.11亿元，分别居全省第1、第2位；通过国家发改委审核基金项目18个，基金需求22.22亿元。

紧盯“成本最低”，为企业发展减负担。市发改委在推动“降成本优环境”方面动“真格”、下“真功”。近年来共取消75项涉企行政事业性和服务性收费项目，减轻企业和社会负担4.91亿元；推动市县两级304家行业协会商会等机构完成行政脱钩改革；下调‘五县一市’管道运输价格，清退违规加价电费523.26万元；工业项目全流程电子招投标，大大减少了投标人的各项费用开支，据测算从2020年底至今可减少投标人各项费用开支1500万左右，用“真金白银”暖企惠企。

紧盯“服务最好”，为企业发展添助力。深入开展联企“送解优”和主题党日“三进”活动（进园区、进企业、进项目），选派21名懂政策、懂业务、能力强的正科级以上联企干部带着“一书、三单、一表”，先后挂点新合新生物医药、中联建起等企业。强化问题帮扶，对企业反映的问题建议，及时受理，督办销号。截至目前，收集问题清单103条，化解问题100条，问题化解率97%。整理汇编国家、省、市现行有效水、电气价等政策，向企业免费发放1000多册。

紧盯“办事最快”，为企业发展加马力。效率决定效益，提高审批效率，能让企业获得实实在在的实惠。市发改委从简化审批手续入手，对总投资1000万元以下且不需新增建设用地的项目，用政府投资计划代替可研报告。全面实行告知承诺制，共享区域评估成果，将政府和企业投资类项目审批办结时限分别压缩到4天、1天。同时，市本级审批受理事项均实现“一窗受理、一站式办结、一条龙服务”，办结时间提速70%以上。大力推动“全网通办”，在“互联网+政务服务”一体化平台中实行帮办代办服务，由窗口工作人员现场帮项目单位线上填报，避免项目单位重复填报，为项目单位省事省时。

常德市发改委相关负责人开展疫情防控期间市场保供稳价巡查。

聚焦重点领域监管，打造公平有序的市场环境

按照常德营商环境提升行动实施方案安排部署，市发改委扎实推进招投标领域监管、社会信用奖惩、违规收费整治等工作，全面打造公平公正的市场环境。

公平竞争是市场经济的“灵魂”，招标投标是体现公平公正、竞争有序的市场环境的重要指标之一。市发改委坚持问题导向，着力改革创新推进招投标市场更加公平公正。先后出台《常德市招标代理机构及从业人员监督管理办法》《关于建立常德市招投标部门监管协同工作机制的通知》，从制度层面优化招投标管理体制机制，对评标专家和代理机构从业人员进行信用评价和诚信信息登记，进一步规范评标专家和代理公司的行为。今年来，查处了一起串通招投标案件，通报21名违规评标专家，起到了一定的震慑作用，有效遏制了交易活动中各类违法违规行为发生。

信用是市场经济的“基石”，推进信用系统建设是保障营商环境持续优化的重要支撑。在全省率先建成公共信用信息平台，信用联合奖惩步入法治轨道。推出“信易贷”产品162个，今年发放信用贷款222.2亿元，贷款余额同比增长23.43%；开展信用核查240万次，对1364余家企业及自然人采取联合惩戒措施。“获得信贷”“执行合同”等领域创新经验入选国家发改委优化营商环境典型案例。“信易贷”工作获国家发改委官方微信公众号头条推介。为更好地将信用工作延伸到企业内部，市发改委围绕企业信用管理、“信易贷”工作等开展深度调研，出台《常德市信用修复办法》，指导失信企业重塑信用、提升形象，帮助企业享受各类奖补政策，在助力企业复工复产，渡过难关中发挥了重要作用。

价格是市场经济的“晴雨表”，价格问题关系人民群众和市场主体切身利益，是影响市场秩序的重要因素。2022年，市发改委持续开展涉企违规收费专项整治，定期更新涉企收费目录清单，实现“清单之外无收费”。针对有企业反映的“燃气市场管理不规范，检测、维修等收费随意性较大”的问题，市发改委在深入调研的基础上，联合住建部门出台水电气暖领域涉企违规收费自查自纠工作实施方案，组织召开涉企违规收费专项整治工作专题会议，向相关水、电、气企业宣讲政策、告诫提醒。持之以恒市场价格监测，实行民生商品价格日巡查、日监测，在重大节假日、突发事件期间，还建立价格监测应急机制，密切关注重要民生商品市场价格动态。针对11月15日市城区实行新冠肺炎疫情防控居家政策，市发改委第一时间组织开展价格监测和市场巡查，当即发布民生商品及防疫物资保价稳供信息，对消除市民恐慌，维护市场稳定起到了重要作用。

徐荩深入德文明居项目现场，协调调度该项目“保交楼、稳民生”工作。

聚焦广大群众期盼，营造和谐稳定的社会环境

为政之道，在于安民，安民之道在于察其疾苦。近年来，市发改委聚焦广大民众急难愁盼问题，采取有效举措，为人民群众排忧解难，不断增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

民有所呼，我有所应。今年9月，“市城区停车收费标准有调整”成为常德市民在微信朋友圈热转话题之一：“9月9日起，市城区停车收费将实行新规，其中，免费停车时长从15分钟延长至30分钟”“计费标准从每小时精确到每半小时”。停车收费的问题看起来“小”，但关系到群众切身利益实为“大事”。8月31日，市发改委印发《关于重新明确市城区停车服务收费有关事项的通知》（常发改价费〔2022〕331号），从扩展收费范围、缩短计费单位、延长减免时间等方面着手，合理配置停车资源，减轻市民停车负担，把暖民心实事办到群众心坎上。利民之事，丝发必兴！这便是市发改委着力解决好人民群众急难愁盼问题的一个缩影。

民有所求，我有所为。关注弱势群体，做好民生兜底，是政府部门重要职责。市发改委持续关注民生热点，积极回应民众期待和诉求。2018年11月，常德市在全省率先启动低收入群众价格临时补贴，共计对全市城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿等发放价格临时补贴约1.25亿元，受惠群众约455万人次。2022年8月，常德市再次在全省率先启动低收入群众价格临时补贴。同时，市发改委高度重视“一老一小”工作，今年6月，常德市成功入选全国首批61个积极应对人口老龄化重点联系城市，近三年市发改委累计争取普惠托育专项中央预算内投资1478万元。为提升全市医疗卫生服务水平，市发改委加大卫生健康领域争资力度，11月初省转发下达常德市2022年卫生健康领域第三批中央预算内投资计划，常德市第一人民医院急救中心妇儿中心综合大楼建设和常德市疾病预防控制中心新建工程2个项目共获中央预算内资金支持2.5亿元，争资额度全省第一。

民有所想，我有所谋。不通高铁，是常德发展的最大短板；建设高铁，是常德人民的最大心愿。为了早日圆常德人民的“高铁梦”，市发改委把常益长高铁作为一号工程来抓，抽调专人、组建专班，全力以赴搞协调，千方百计优服务，目前该项目线路工程基本完成，站房工程正在抓紧装饰装修，市政配套工程建设接近尾声，今年年底将建成通车，下一步市发改委将全力争取襄常高铁尽快开工建设。为推动重大项目建设提速，今年市发改委成立了推进有效投资重要项目协调机制专班，专门协调解决重大项目推进中遇到的难题，一批投资规模大、支撑作用强、社会关注度高的重大项目取得实质性进展，总投资57.2亿元的石门电厂三期项目、总投资82.7亿元的桃源木旺溪抽水蓄能电站项目开工相继开工，总投资61.4亿元的德山港区多式联运枢纽项目入围国家新开发银行备选项目，这些项目建成投产后将为常德发展提供强劲动能。

市发展改革委第八支部党员一行赴常益长高铁沅江特大桥北岸和常德⾼铁枢纽站站房及南广场施⼯现场开展“优服务、促营商，共发展，赢未来”主题党日活动。

却顾所来径，苍苍横翠微。营商环境没有最好，只有更好！常德市发改委相关负责人表示，接下来，该委将把优化营商环境这个生命线工程继续抓实抓好抓出成效，为打造“全省领先、全国一流”营商环境、推动全市经济高质量发展，展现发改担当、贡献发改力量。