红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道

法者，天下之程式，万事之仪表。

12月7日，第二十八次全国地方立法工作座谈会在长沙召开。全国人大常委会副委员长王晨在会上强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动新征程上地方立法工作不断取得新进展新成效，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家积极贡献力量。

全国人大宪法和法律委员会副主任委员信春鹰出席。湖南省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席并致辞。全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标主持。全国各省区市人大常委会有关负责同志通过线上线下的方式参会。

全国地方立法工作座谈会是全国地方立法领域的一件大事，在地方立法界深受瞩目。该会议在湖南召开，既是对湖南地方立法工作的肯定，更是一种鞭策和激励。

2022年9月28日至29日，湖南省人大常委会在益阳市开展乡村振兴促进条例立法调研。

“全国地方立法工作座谈会”是个什么会？

全国地方立法工作座谈会原为全国地方立法研讨会，是人大系统的全国性立法工作会议，是全国人大加强与地方人大联系、指导地方人大立法工作、维护国家法制统一的重要平台和举措。

全国地方立法研讨会最早始于1991年，是各省、自治区、直辖市人大常委会法制工作机构自发组织的立法工作研讨会，目的是交流地方立法工作经验，探讨立法理论与实践问题。刚开始不定期召开，后来逐步固定下来。每次会议邀请全国人大常委会法工委有关负责同志参加。

立法法颁布实施后，从2002年开始，全国地方立法研讨会改为每年举办一次，由全国人大常委会法工委主办、省级地方人大常委会轮流承办。2003年因为发生“非典”没有举办。自2004年在内蒙古自治区召开第十次会议后，全国地方立法研讨会没有中断过。

为更好发挥这个重要平台对地方立法工作的指导作用，从2017年开始，“全国地方立法研讨会”更名为“全国地方立法工作座谈会”，同时延续之前的序号，2017年的会议名称为“第二十三次全国地方立法工作座谈会”。

座谈会为全国人大和地方人大之间加强立法交流、地方人大之间互相学习借鉴搭建了良好平台，已成为地方立法工作者每年期待的盛会。

在本次会议中，记者看到，12个省区市人大常委会有关负责同志在会上作交流发言，很多凝聚智慧和经验的案例在会上公布，为科学立法、民主立法、依法立法带来了诸多启示。

2022年9月28日至29日，湖南省人大常委会在益阳市开展乡村振兴促进条例立法调研。

把人民民主融入立法“全生命周期”，充分听取百姓意见

在本次座谈会上，大家看到了一个什么样的湖南地方立法形象？首先给大家看一组湖南地方立法数据：

截至2022年11月底，省十三届人大常委会制定地方性法规41件、修改138件、废止15件，审查批准设区的市地方性法规124件。

可以说，湖南地方立法工作有“两把刷子”，在数量和质量上都取得了丰硕成果。

“刷子”之一，是将全过程人民民主贯穿立项、起草、审议等立法工作的始终，把人民民主融入立法“全生命周期”。

在立项环节，湖南面向社会征集立法建议项目，注重选取人大代表、人民群众关心关注的项目进行立项论证。在起草环节，坚持所有法规草案面向社会公开征集意见。在审议环节，针对人民群众关注的关键条款，组织开展专题调研，确保最终出台的法规反映人民群众的意愿，最大限度凝聚社会共识。

人大代表来自人民，他们的声音对立法很重要。为了推进人大代表全过程参与立法工作，在立法中充分发挥代表主体作用，湖南的做法是“全过程”“两纳入”。

湖南省人大常委会立法调研邀请人大代表参加，充分听取百姓声音。

“全过程”就是从法规立项、起草、论证、审议、修改等全过程，邀请代表全程参与；在常委会审议法规草案时，对列席代表提出的意见建议认真研究吸收。

“两纳入”就是代表参与立法工作纳入代表履职评价、纳入“常委会组成人员联系基层代表，代表联系人民群众”的范围。本届以来共邀请300多位在湘全国人大代表和省人大代表列席常委会会议，召开17次代表座谈会，代表们提出了近700条意见建议。

值得一提的是，为了在立法中充分听取来自基层的声音，湖南出台立法工作基层联系点制度和加强省人大常委会立法工作基层联系点建设的意见，充分发挥9个省级立法基层联系点的“民意直通车”作用，对60余件国家法律、地方性法规草案提出1000余条意见建议。

2022年11月23日，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议分组审议法规草案现场。

敢于善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，“砍”出立法高质量

立法，是在矛盾的焦点上“砍一刀”的艺术。

曾担任第六届全国人大常委会委员长的彭真有过一句精辟论述：立法就是在矛盾的焦点上“砍一刀”。2013年，在十八届中央政治局第四次集体学习时，习近平总书记在谈到立法工作时引用了这句话。

对于这句话，可从以下几个方面来理解：矛盾的焦点就是立法的切入点；敢于在矛盾的焦点上“砍一刀”，就是不避重就轻、拈易怕难；善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，就是要统筹协调好利益关系，做到不偏不倚。

湖南地方立法的另一把“刷子”，是敢于善于“在矛盾的焦点上砍一刀”，把化解矛盾的焦点作为提高立法质量的切入点，确保法规“立得住、行得通、真管用”。

在制定实施科技成果转化法办法过程中，湖南针对科技成果转化率偏低的问题，明确转让或许可、作价投资时科技人员的奖励或报酬可由国家规定的不低于50%提高到不低于70%，激活了全省科技创新的“一池春水”。

为了及时填补法律空白，堵上制度漏洞，湖南立法工作突出务实管用、急用先行，聚焦解决实际问题，实现立法决策与改革发展决策有效衔接。

2022年11月23日下午，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。

长沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，湖南省人大常委会迅速启动了全国首部专门规范居民自建房安全管理的地方性法规《湖南省居民自建房安全管理若干规定》立法工作，进一步明晰政府及其有关部门安全监管责任和措施，有效解决居民自建房安全管理“最后一公里”的问题。《规定》已于今年11月底审议通过。

实际上，《湖南省居民自建房安全管理若干规定》的出台，是湖南积极推进“小快灵”“小切口”立法的成果。本届以来，湖南制定的地方性法规，设置章节的法规比重和单件法规的条文数量明显减少，能“三五条”解决问题，就绝不搞鸿篇巨制。

比如，《湖南省实施〈中华人民共和国慈善法〉若干规定》只有10条，集中解决应急慈善不健全等突出问题；《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》仅有6条，用法治方式保障老年人的获得感、幸福感和安全感。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

立法关乎国家和地方治理，更关乎百姓福祉。湖南将以全国地方立法工作座谈会在湘召开为契机，不断加强和改进立法工作，为人民更加美好的生活提供更好的制度供给，为全面建设社会主义现代化新湖南提供有力法治保障。