红网时刻新闻记者 吴公然 实习生 单琳琳 长沙报道

9月22日上午，湖南省十四届人大常委会第五次会议表决通过了《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》(以下简称《条例》)，自2023年11月1日起施行。该《条例》对推动全过程人民民主在基层落地生根，推进基层治理体系和治理能力现代化，进一步提升基层人大工作和建设水平，具有十分重要的意义。

为什么要制定《条例》？

省人大常委会选举任免联络工作委员会副主任范文彬介绍，制定《条例》是基于法律的规定、政策的要求、现实的需要。

新修改的地方组织法明确“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构”“县、自治县的人民代表大会常务委员会可以比照前款规定，在街道设立工作机构。”湖南制定人大街道工委工作条例，是适应上位法并与上位法保持一致的有效途径。

近年来，随着全省城镇化进程的推进，街道数量增长较快。据统计，2012年至2022年，全省街道数量由305个增加到422个，形成了一些好的经验和做法。因此，制定人大街道工委工作条例，是进一步提升基层人大工作和建设水平的迫切需要。

人大街道工委是个什么样的机构？

范文彬表示，《条例》第二条明确：人大街道工委是县级人大常委会依法在街道设立的工作机构，在县级人大常委会和中国共产党街道工作委员会领导下开展工作，向县级人大常委会报告工作。

关于人大街道工委人员配备的问题，根据立法有关要求，涉及机构编制、人员配备问题的，应充分听取组织编制部门的意见。在省人大常委会领导的高度重视和联工委多次沟通协调下，经与组织编制部门协商一致，条例第四条明确：县级人大常委会应当加强人大街道工委建设，配强人大街道工委工作力量。人大街道工委组成人员由县级人大常委会任免。作为省一级地方立法要求，这是总的原则性要求，各地可在原有实践基础上，不断探索与完善，关键是落实“加强”与“配强”的要求。

关于人大街道工委的工作职责，地方组织法第五十九条第三款作了较为原则的规定，为体现湖南的立法特色，本次立法结合本省实际对其进行了分类并予以细化。在遵循职权法定原则的前提下，按照人大街道工委的法定职责和接受交办的工作分别表述。条例第六条从开展法治宣传教育和人大制度宣传、联系辖区内人大代表、组织县级人大代表开展活动、协助辖区内县级人大代表提出议案与代表建议、批评和意见等，对人大街道工委的法定职责进行了明确；条例第七条从八个方面，对人大街道工委依法完成县级人大常委会交办的工作作了规范。

建立街道居民议事等工作机制发展基层民主

基层民主既是全过程人民民主的构成要素，更是加快实现全过程人民民主的驱动因素。

省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会副主任曾东楼介绍，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对增强街道议事协商能力提出了明确要求。为进一步推进湖南基层民主政治的有益探索，在此次立法中借鉴外省的立法经验，结合本省有关地方开展街道居民议事制度的实际，将基层人大通过居民议事机制加强监督、推进落实民生实事等方面的有效做法上升为制度安排。

《条例》第九条对发展基层民主、推动建立街道居民议事机制作了规定：人大街道工委可以推动建立街道居民议事等工作机制，发挥辖区内人大代表、社会有关方面人士在坚持和发展全过程人民民主中的作用，推进街道居民参与管理经济、社会、文化等事务。

如何加强人大街道工委自身建设，提升履职能力?

关于人大街道工委自身建设方面的内容，曾东楼介绍，条例第十一条规定：人大街道工委应当加强自身建设，建立健全学习制度、会议制度、报告制度以及调研视察、联系人民代表大会代表和人民群众、意见和建议交办等工作制度，规范履职。

为了保障人大街道工委规范履职，提升履职能力，《条例》在第四条明确县级人大常委会应当加强人大街道工委建设，对其人员配备作了规定，在第五条明确人大街道工委的工作经费应当纳入县级财政预算，在第十条明确县级人大常委会应当加强对人大街道工委的领导，研究解决人大街道工委工作和建设的重要问题，加强人大街道工委工作队伍专业化建设，组织开展业务培训和工作交流，不断提高能力水平。加强人大街道工委信息化建设，指导推动人大街道工委充分利用现代信息技术开展工作。同时，县级人民代表大会的有关专门委员会和常务委员会办事机构、工作机构应当加强与人大街道工委的联系，共同推动相关工作。