湖南省气候复杂多变，气象灾害种类也较多。

红网时刻新闻记者 张兴莎 长沙报道

3月1日起，《湖南省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）正式施行，这也是湖南发布的首部省级气象灾害防御条例。

湖南为什么要出台《条例》？针对极端天气下的防灾避险有哪些具体规定？与其他省份相比又有哪些创新与突破？记者向湖南省气象局政策法规处副处长苏瑶进行了咨询。

问：为什么要出台《湖南省气象灾害防御条例》？

湖南省气候复杂多变，气象灾害种类多、强度大、频率高、危害重，因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害以及森林火灾等次生衍生灾害时有发生。

《条例》制定以后，明确建立了以气象灾害预警为先导，政府统一组织领导、各个部门积极响应、全社会积极参与的气象灾害应急响应联动机制，使极端天气气候事件的防御由单纯靠政府发紧急通知、行政命令等方式，转变为政府和有关部门以及全社会共同的自觉行动，按计划有序进行，指导和规范日常培训和演练，提高气象灾害防范处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展提供保障，更是立法为民的体现。

问：《条例》实施以后，将对湖南气象灾害防御工作带来哪些变化？

《条例》强化了县级以上人民政府建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制；

强化了有关部门在极端天气防灾避险制度建设上的密切合作；明确了县级以上人民政府每十年至少组织开展一次本行政区域的气象灾害普查；

明确了有关部门将相关应急预案与气象灾害应急预案相衔接，分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施；

明确了气象灾害防御重点单位的义务；

明确了在台风、大风黄色以上预警信号和暴雨、暴雪、道路结冰等红色预警信号生效期间，根据实际情况停工、停业、停课、停运。

问：《条例》在极端天气的防灾避险上有哪些具体规定？

一是强化了气象部门有做好预报预警的义务，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。本条例规定气象部门要加强对极端天气的形成机理、预报技术的科学研究和技术攻关，建立健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系，提高灾害性天气预报预警的准确率和时效性，及时会同有关部门制作并发布气象灾害衍生、次生灾害预报和风险预警等信息。

二是明确了媒体等对于极端天气预警信息的传播义务。要求广播、电视、报纸、电信等媒体对极端天气的气象灾害预警信息要通过多种形式及时无偿播发。同时，通信运营企业要保障气象灾害预警信息发布及时、准确、有效。

三是强调了要建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。有关部门应当将本部门相关应急预案与气象灾害应急预案相衔接，分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施。政府有关部门要研究制定极端天气防灾避险制度，在信息共享、灾情研判、预报预警、应急处置上密切合作；在社会响应机制上确立了基于高级别预警的“四停”规定，即发布台风、大风、暴雨、暴雪、道路结冰等高级别预警期间，公民、法人和其他组织应当服从当地人民政府、有关部门的指挥安排，遵守“停工、停业、停课、停运”的规定，并在气象灾害发生后开展自救互救。

问：与其他地区或省份相比较，湖南的《条例》何创新与探索之处？

一是气象灾害防御地方立法首次采用了“小、快、灵”的立法模式，对国务院《气象灾害防御条例》确立的法律制度，结合本省实际，进行了系列深化，充分发挥了地方立法补充性、实施性和探索性的作用。

二是立足于本省实际，在气象灾害防御管理体制、风险预防、预报预警和应急响应等方面创新了制度设计。

三是对社会力量参与气象灾害防御工作进行了探索性规定。鼓励公益性社会组织和志愿者队伍等社会力量有序参与知识宣传、应急演练、灾情收集、灾害救援等气象灾害防御活动。建立财政支持的气象灾害风险保险机制。明确了大型群众性活动的组织者、承办者、场所管理者有主动获取气象预报和气象灾害预警信息，并将气象灾害预防纳入应急预案的义务。

问：去年湖南遭遇了极端高温干旱天气，请问《条例》是否对人工影响天气工作也有相应的规定？

人工影响天气是应对极端高温干旱天气的有效措施之一。因此《条例》对人工影响天气工作从两个方面进行了规定。

一是强化了人工影响天气工作机制建设。落实人工影响天气属地安全管理责任，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，发展安全高效的人工影响天气技术，加强地面、空中人工影响天气作业能力建设。

二是明确了人工影响天气的服务领域和重点区域，即在防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等领域开展人工影响天气作业。在全省水稻生产功能区、油菜籽和棉花生产保护区、特色农产品优势区等重点区域和干旱、冰雹、森林火灾多发区域以及大中型水库库区，建立人工影响天气作业点，完善基础设施建设。

总体而言，《条例》的实施对保障人民生命财产安全，保护生态环境，促进经济社会健康协调可持续发展具有十分重要的意义。