编者按：村级组织，是党和政府联系村民群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。在我国基层民主和城乡治理的实践中，不论是发展壮大农村集体经济，还是在共建共治共享中为群众提供更好公共服务，村级组织的重要性不言而喻。为此，湖南出台《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》，减负不减责、减负不减质，不断提高农村基层治理水平。

《若干措施》的出台，全力打通基层治理“最后一公里”。

红网时刻新闻记者 王诗颖 长沙报道

近日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》（以下简称《措施》），把该减的事项减掉、该摘的牌子摘下、该规范的服务规范好，全力打通基层治理“最后一公里”。

农村基层党组织，是贯彻落实乡村振兴战略的组织者和实践者，《措施》的实施，为村级组织和村干部的工作拧紧“安全阀”，进一步提升农村基层治理水平，让村干部“轻装上阵”，把更多的精力放在推动农业农村高质量发展上，作风更加务实，民心更加凝聚。

村级组织“松绑减负”走深、走细、走实，村庄才能高质量发展。

事务要理“清” 权责更分明

常言道，“上面千条线，下面一根针。”

基层是落实党中央和国家重要决策部署的前线，重点在落实。因此，用好这根“针”，就要善于“穿针引线”。此次，《措施》明确了村级组织工作事务范围，要求依规明确党政群机构、村级组织的职责范围、履职方式、运行流程等。

曾经，村级组织“人少事多”“权小责大”，尤其是“留痕作业”等工作占用了村干们大量时间和精力，探究源头，还是因为村级组织“权责不明”，导致其承担了许多“上级摊派的任务”。

“村干部们的时间被写材料、写报告、过度痕迹所占据，反而没有时间开展如产业发展、基础设施建设等本应该最为重视的工作。”常德桃源县梨树垭村党支部书记、村委会主任徐建幸谈起了曾经村干部们工作中的无奈。

此次《措施》指出，未经县级党委和政府统一部署，党政群机构和公用企事业单位不得将自身权责事项派交村级组织承担。各级各部门各单位不得向村级组织摊派招商引资、税费征收、经济创收、商业保险等任务指标，不得要求村级组织承办政务投诉处理部门职责事项，不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。

这些举措，将不属于村级组织的“越界责任”统统卸下，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，做好松绑减负的“减法”，做好为民务实的“加法”，让村级组织和村干部能够真正为农业农村农民服务。

“一站式”服务大厅窗口。

机制更“精简” 确保“岗得其人”

村级组织能否高效运转，直接关系到了基层治理的效果，更关系到人民群众的福祉。

因此，切实增强村党组织领导的村级组织体系整体效能，完善村级组织相关机制，成为了村级党组织提质聚力的重要一环。

《措施》中还专门提到，对村级组织实行综合考核评价，由乡镇统一组织，村级组织工作事务清单外的事项未经准入不得纳入考核内容。

要发挥好党群服务中心综合作用。在此基础上，未经省级党委和政府同意，党政群机构一律不得新设村级工作机制，一律不得要求专人专岗。同时，明确要求以县市区为单位推进村级综合服务设施建设，建立综合性服务团队或者设置综合性服务岗位，统一纳入村党群服务中心管理，做到一站多能、一岗多责。

记者认为，这种突出源头治理的措施，更加强调以解决实际问题、让村民群众满意为导向，这也将促进村级组织考核评价机制的革新，切实体现了湖南对改进基层治理的坚定决心。

同时，针对曾经“一个村委百块牌”的问题，《措施》中对村级组织和工作机制挂牌作出了具体规范，并且要求党政群机构不得要求村级组织对口挂牌，不得将是否挂牌作为推进和评价村级组织工作的依据。

我们可以看到，湖南聚集规范村级组织工作事务等内容，进一步明确了村级组织“责任清单”，标本兼治，彻底杜绝重“痕”不重“绩”的情况，更不允许“层层加码”，加重村级组织工作任务，切实推动村级组织“松绑减负”走深、走细、走实。

祛除“积弊”，村民们的日子才能越过越红火。

突出源头治理 服务乡村振兴

“以前，村级组织出具的证明事项涉及广、种类多、内容繁。”徐建幸告诉记者，以前村里也遇到过要证明“我爸是我爸”的情况，村干部只能在核实情况后，再写一份情况说明，阐述详情。曾经这些靠村级组织出具“奇葩”证明、循环证明、重复证明的状况，给村干部和群众都带来了极大不便。

为此，《措施》中明确要求，对不应由村级组织出具的证明事项，村级组织要做好解释说明工作。职能部门负有出具证明责任的，不得拒不出具。

有了这份《措施》，村级组织拒绝“奇葩”证明便有了依据。不仅如此，哪些证明应该由村级组织开具，也出台了“正面清单”。如此一来，既做到了切实给基层干部切实减负，也进一步为广大群众提供了方便。

显而易见，《措施》的出台仅仅只是开始，具体的落实才是重点。2023年12月底前，基本完成村级组织工作事务、机制牌子和证明事项集中清理工作；2024年，全面开展督促检查，巩固集中清理成果，健全完善长效机制。

起步就是冲刺！

一方面，《措施》以问题为导向，聚焦村级组织履职中存在的薄弱环节，完善机制和改革优化；另一方面，对于未来的工作，以高效务实的机制进一步提升了公共服务事务的水平。

湖南省社科院（省政府发展研究中心）人力资源与改革发展研究所所长王文强认为，《措施》的出台，是减轻村级组织负担、促进村级组织规范运行、提升村级组织服务能力的重要保障，是引导村级组织担当作为、激发乡村基层活力、促进乡村治理体系与治理能力现代化的有效支撑。

记者认为，《措施》的制定实施是一个契机，松绑减负只是手段，让村干部有更多时间和精力抓落实，在乡村振兴中有更大作为才是根本目的。

“松绑”却不“松劲”，在记者看来，只有真正祛除过去基层治理中的“积弊”，村级组织和村干部才能将更多心血和时间倾注在乡村治理中，倾注在为村民谋福祉上，围绕当地村民最迫切最紧要的现实需求出招，才能让乡村振兴之路更加通达。