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“长株潭一体化”一直是湖南的热词。就拿最近来说，10月10日，省政府新闻办就长株潭一体化召开新闻发布会。10月12日，三市市场监管部门召开长株潭一体化发展标准化合作推进会。

长沙理工大学教授、湖南省绿色经济研究基地首席专家刘解龙就长株潭一体化专门撰文，解读了“一体化”问题，针对有人“建议长株潭三市合并”等观点，作了深入剖析。

长株潭一体化是高质量发展的最佳抉择

长株潭一体化发展一直备受关注。“十四五”以来，长株潭一体化进入了高质量发展阶段。2021年，“加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”，写入国家“十四五”规划纲要。

▲长沙市雨花大道湘府路至绕城高速段正式通车后，为加速长株潭一体化起到重要作用。（图片来源：湖南省人民政府网站）

2022年1月，国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》；今年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发《长株潭一体化发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《省计划》）；今年9月，《长沙市推进长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》（以下简称《市计划》）印发，构成了这一轮三市一体化发展的“三部曲”。

今天的长株潭一体化，既是一体化发展战略的持续与深化，更是促进高质量发展的最佳抉择。

▲10月10日，省政府新闻办就长株潭一体化召开新闻发布会。

省市两个“三年行动计划”，是加速推进高质量发展的重要抓手。

高质量发展是我国现阶段发展的基本特征，也是省际区际竞争发展的主要内容。

就长株潭一体化，《省计划》《市计划》均聚焦“四大行动”——产业创新协力协同行动、基础设施互联互通行动、公共服务共建共享行动、生态环境共保共治行动，均提出重点推进18项具体举措。

《省计划》提出了到2025年的总体目标，包括长株潭地区生产总值突破2.5万亿元，常住人口达到1750万，千亿产业集群总数突破15个，基本实现“一小时通勤圈”等等。这些指标是衡量高质量发展程度与成效的基本内容。

▲中车株洲电力机车有限公司，工人在机车事业部生产车间忙碌。 （图片来源：湖南省人民政府网站）

《省计划》首先在产业与科技两方面进行了协同部署。

产业方面，引导差异化布局。比如长沙，持续提升工程机械产业集群的国际竞争力，做大做强国家新一代自主安全计算系统产业集群，加快推动先进储能材料、新能源汽车、生物医药等产业争创国家级产业集群等。株洲，推动先进轨道交通装备产业向世界级产业集群跃升，壮大中小航空发动机国家级产业集群等。湘潭，推动精品钢材及新材料、先进电传动及风电装备产业创建国家级产业集群等。

长期以来，有观点认为长株潭城市群存在同质发展倾向，这次省市两级“三年行动计划”，在产业发展定位上越来越科学，三市产业关联度和供应链、创新链等方面的协作越来越紧密。

▲比亚迪长沙基地总装车间，工人在新能源汽车生产线上忙碌。（图片来源：湖南省人民政府网站）

科技方面，推动科技创新平台共建。

一是从整体内生力量的角度，培育和壮大长株潭一体化的科技导向与支撑力量，比如《省计划》提出创建国家区域科技创新中心。

二是注重培育与激发专业性内生力量，比如重点推进“四大实验室”实体化运行。

三是注重强化与激发关键点内生力量，比如启动湖南大学科创港等项目，更好构筑自立自强的技术创新体系。

▲湘潭市雨湖区姜畲现代农业示范园5G技术助力特色种植。（图片来源：新华社）

省市两个“三年行动计划”是聚焦崛起的强大力量。

区域竞争发展已进入以城市（城市群、城市圈、城市带等）为主要载体的“极化”阶段，这是高质量发展阶段的基本特点，也是大势所趋。

一是发展的“三年”时间聚集。关注省、市“三年行动计划”的时间界定及其时代背景非常重要。未来三年，是“十四五”规划的后三年，是落实党的二十大精神和实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的起步阶段的三年——说明这三年的独特性与重要性。要紧紧抓住这三年的关键时间，全方位、大力度培育与激发长株潭一体化高质量发展的内生力量。

二是发展的“极化”区域聚集。现代经济之所以越来越明显呈现集群集聚集团化发展态势，主要是因为这种“集”的发展方式，能够最有效地促进资源优化配置与高效利用，克服个体化的不足。

响应国家规划，长株潭应立足于“打造国家重要增长极”这一战略定位，将“一体化”和“高质量”两个核心融合起来，赢得机遇，创造特色，形成优势。

湘鄂皖三省一体的长江中游城市群，正瞄准国家“第五增长极”目标，积蓄崛起力量。在湘鄂皖三省一体“第五增长极”的大“三足鼎立”中，湖南如果未能壮大主力军，就可能会成为“软足”“短足”甚至“跛足”。而湖南在“第五增长极”中的地位，相当程度上取决于长株潭这个小“三足鼎立”。

▲10月11日，长江湖南段的一处码头，绿色环保船在用流体装卸臂装卸物料。（图片来源：湖南省人民政府网站）

为了增强长株潭“三足”的“鼎立”力量，《省计划》进行了更加具体的“极化定位”，包括提升长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区、湘潭经开区等国家级园区主导产业集聚度，增强产业带动力；支持宁乡高新区、醴陵经开区、湘潭天易经开区等园区提升对主导产业的配套能力等，推动不同层次不同形态的“极化”聚集发展。

避免走入“行政一体化”的误区，要有培育和激发内生力量的长远谋划。

就目前来看，持续深化长株潭三市一体化与三市竞争关系的认识，依然是一个十分重要的问题。

一体化进程中、结构中的三市竞争力是客观存在的，为此，我们必须理性而科学地评估长株潭“一体化竞争力”与一体化结构中的“三市间竞争力”。

长期以来，长株潭三市并存，一定有其必然性与合理性，不能简单地认为，三市完全一体化，即从各个方面都完全融为一体，成为一个新的体制上的行政主体，就一定能催生“大的竞争力”。事实上，从历史与现实来看，三市并立则拥有“活的竞争力”。

要知道，三市完全合并的成本与困难都可能是巨大的、深层的和复杂的。长沙作为省会城市，优势是唯一的和独特的，在经济发展体量与行政和文化的影响力上，三市之间，客观上难以“平起平坐”，是典型的“1+2”结构。

对于三市并存所具有的竞争力问题，长期缺乏深入系统的调查与研究。我们看到较多的是，不少人指出“三市并存”的各种问题与弊端，仿佛湖南的发展如果一旦实现制度上三市合并为一个更大的城市，就会出现一个前所未有的发展主体优势（如成为“国家中心城市”），迎来前所未有的发展机遇与发展竞争力。

而根据省市“三年行动计划”，推进三市一体化进入快车道，实现高质量发展，并不是加强行政一体化的前期阶段“准备”。长株潭一体化发展，“三市”是一体化的前提，“一体化”不是追求三市行政组织与行政制度上的合并式的一体化，有必要加强三市并存的优势与竞争力分析。

▲湘潭盘龙大观园国庆假期花海景观。（图片来源：新华社）

在产业经济学中，一家独大，往往导致内生性激励机制下降，活力弱化。寡头竞争是一种比较优势，也是竞争的客观产物。要看到，长株潭三市长期以来各自积蓄着快速发展、特色发展、高质量发展的巨大潜力，这种潜力是一种内生力量。

发掘这种内生力量的主要途径，既要创造良好的外部环境，比如市场化、法治化、国际化营商环境，又要激发两种内生力量。

一是长期以来各自形成的优势与特色所表现出来的个体化内生力量。二是三市一体化程度提高形成的体系化力量，即“1+1+1>3”的力量，这是群体性内生力量。

长株潭一体化进程中，要着力促进“有为政府”与“有效市场”协同，避免“双有”矛盾。

在一般意义的“有为政府”与“有效市场”关系中，长株潭的结构与关系有着极其特殊的一面，即长株潭三市之间的“有为政府”不是单一行政区域结构，而是“三位一体”的平行行政组织，这个“三位一体”形成了与“有效市场”竞争共生的“政府竞争”。

有人认为，行政上“三市分立”构成了长株潭一体化融合发展的“制度约束”，从而提出“行政一体化”主张。

但我们难以从事实上和逻辑上找到多少“非行政一体化（平行行政主体多元化）的障碍”，而是相反，这种“三市一体”的城市群或都市圈结构和相互关系，有着其他地区所不具有的发展动力与发展方式，也许正是这种“三市分立”形成的“政府竞争”，构成了三市政府间“有为政府”建设功能定位与作用发挥的特色内容，促进了“有效市场”作用的扩大与深化，给“三市一体”的城市群、都市圈注入了独特的竞争活力。

▲长株潭城际铁路，一辆列车驶出先锋站。（图片来源：湖南省人民政府网站）

要打造“国家重要增长极”，建设国家中心城市，这种“三市一体”的独特结构所产生的竞争力与活力，是不可多得和极其重要的优势，需要高度重视和深入发掘、激活。

在有效市场建设方面，各类要素的流通便捷性效率至关重要，包括信息数据要素、资本要素、有形的生产要素、人员人才要素、制度与政策要素等。制度与政策的“优惠竞争”，要明确三市一体化的制度成本与制度效率，增强有效市场与有为政府相结合的“双有效应”。

在长株潭一体化高质量发展进程中，要将促进“双有”协同和避免“双有”矛盾作为“有为政府”的重要责任，树立“双有”不可分割分离的意识，以提高“双有”协同度作为工作任务。

为此，建立“三市有为政府”的工作机制与评价机制就特别重要，要突出长株潭一体化的“三市政府”结构，全面深化改革，着力破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，深化政府“放管服”。

在体制机制、行为方式与工作成效等方面，建立运行有效的一体化合作体系，消除公平化与均等化的差异，提高政府“有为”的科学性、现代性和战略性，建立科学指导引导促进模型，建立一体化推进的监测评价指标与机制，及时发现一体化进程中的各种问题，分析关注“高质量一体化”是哪些非技术性的“卡脖子”问题和“中梗阻”现象，推进整体的系统性功能提升与协同调节机制的健全与强化，提高长株潭一体化发展的水平与质量等，为长株潭更高质量一体化发展提供强大的“有为政府”的内生动力。