各县域正在探索走出高质量发展新路子。

红网时刻新闻记者 张兴莎 陈珉颖 长沙报道

安化黑茶，攸县油茶，醴陵陶瓷，坛下铜锣，花瑶挑花，滩头年画，桑植民歌，土家织锦“西兰卡普”……

在湖南，不管是吃喝玩乐的物质体验，还是文化艺术的精神享受，你都可以体验到极致。而这些极致，都来自于似乎并不那么高大上的湖南各县域。

县域连接城乡，是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点。湖南有86个县市，县域面积占全省的九成，常住人口占全省的七成，经济总量占全省五成以上。

作为湖南实现“三高四新”美好蓝图，推动高质量发展的关键支撑，各县域如何走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子，记者连线两家知名的县域经济发展智库小康杂志社和赛迪顾问，围绕近年来县域经济考核体系变化，结合湖南特色，谈谈特色县域经济如何炼。

核心是定位

我国幅员辽阔，各地情况千差万别，特色化、差异化是县域发展的必然。随着社会、经济、科技等多方面发展的不断升级，发展理念的不断优化，对县域经济的考量维度和评价体系也在不断调整。

小康杂志社副社长赖惠能介绍，小康杂志社从2022年起，对外不再发布“中国县域综合实力百强榜”，取而代之的是挖掘与发布“中国县域发展样本”，就是要站在不同的历史阶段，结合实际情况，从个县域特色出发，为各县域发展提供更加科学的发展方案。

“曾经，在中国县域综合实力百强榜的推选中，经济总量、产业结构，城市建设水平和环境保护水平都是重要的考核指标。但随着发展阶段与理念的不断更新，我们更看重的是县域本身的发展是否与其实际情况相匹配。”赖惠能说，县域经济发展的成果案例很多，可以借鉴，但切忌照搬。有些县域的产业基础好，建设水平较高，就可以将更多精力放在产业发展，不断的提高当地的GDP，但有些县域自然环境优势更加突出，就可以着力于生态旅游相关产业发展。找到自己的定位是发展的核心，唯以GDP论英雄的时代已经过去。

作为县域经济发展研究的权威机构，赛迪顾问也在不断的调整自己研究与榜单发布的相关标准。

赛迪顾问县域经济研究中心袁保鸿介绍，2023赛迪百强县评选标准与2016年相比主要有三大变化，一是，评选条件进行了提升，二是，结合国家政策导向和县域经济发展实际，指标体系逐步完善，由最初的12个三级指标增加至目前27个三级指标，评价更加全面客观。三是，贯彻落实高质量发展要求，创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念，不断优化指标设置。

不同县域适宜的发展方向、发展策略存在极大差异，更多样化的评价体系出台，才能引导各县域应充分发挥不同地区的资源禀赋优势，找准本地县域发展的突破口，制定科学决策。

重点看创新

有了方向，还要有通往目的地的康庄大道。如果说科学把握不同县域的禀赋特色，找准定位是方向，那么分类制定县域发展的创新型策略则是向前的路径。

“后疫情时代，短途的乡村旅行成为了大家日常休闲的首选之一。我们国家很多地方都在做乡村旅游，也确实有这样的基础和优势，那怎样才能做得更好呢？”赖惠能举例称，乡村运营商就是策略创新的一个成果。

随着美丽乡村建设不断推进，大部分的中国乡村已经具备了较好的硬件条件，完成了将资源逐步开发，并沉淀为乡村资产的过程。但美中仍有不足：一是政府财政投入为主，产业缺少人才，有输血无造血；二是美丽的环境没有高效转化为美丽经济，强村富民缺少有力抓手；三是乡村定位模糊，缺乏个性，千村一面，“要解决上述这些问题，必须靠乡村运营。”

乡村运营是以市场经济的方式，通过对乡村有形和无形资产、内部和外部资源要素进行有效整合、重组、配置的一种经济活动，其核心是经营，对象是乡村。

乡村运营的核心是要让资源变资产、资产变收入、资产变财富。这要经过一系列的转化才能实现。乡村运营商虽然身份一致，但是背后所代表的资源、行业、商业模式各有千秋，根据乡村自身资源禀赋、区位条件、历史文化特点等，找到符合实际的发展之路。

乡村运营商已在江浙地区的县域经济发展中取得了不错的成果，赖惠能表示，湖南自然资源好，生态得天独厚，有条件的地区可以参考江浙地区的成功经验，因地制宜的培养、引进自己的乡村运营商。

提速要互补

县域经济要发展，就不能只看某一个县域，必须要主动融入全省一盘棋，甚至全国一盘棋的大格局中去。

袁保鸿认为，湖南县域经济的发展整体呈现出“比重大、头部强、不平衡、多元化”的特点。

湖南省86个县（县级市、自治县）GDP总量达到2.5万亿元，占全省GDP比重为54%，其中培育了3个千亿县。在2023赛迪百强县前30位，有27个县市都在东部地区，剩下的3个30强县市都位于湖南省。其中长沙县排名第10位。但同时，区域间发展不平衡，呈现出明显长尾效应。2022年GDP在500亿元以上的县域仅7个，且其中6个都位于长株潭地区。GDP最高的县（长沙县）GDP是最低县（古丈县）的60倍。

针对这样的现状，袁保鸿建议加强省级统筹，充分考虑各区县产业结构和资源禀赋的差异，编制更加科学、精准、细致的考核体系。同时对湖南各区县进行全面摸底诊断，在全国范围内选择优秀区县展开对标，总结先进经验并制定科学有效的强县强区培育方案。围绕提升政府效能、激活市场活力、吸纳人才回流、改革土地制度、创新融资模式等方面形成具有可操作性的政策工具包，集中力量开展“育强”“扩中”行动，建立经济发展梯度。

湖南地形地貌类型多样，多民族聚集，这一特征导致各地区间县域经济发展也各具特色，既有长沙、浏阳等为代表的工业强县，也有桃源县、华容县等为代表的农业大县，也有地处湘西的吉首市、凤凰县等文旅特色县。

赖惠能认为，想要更好更高效的发展，不能忽略跨省份协作的重要性，必须积极主动将自己放在全国的范围思考发展的方向和策略。

“我们现在对县域经济考核除了GDP，还有GEP，即生态系统生产总值。”赖惠能举例称，有些县域产业基础好，结构完善，能创造更多的GDP，但势必要消耗更多的GEP。相反，生态好的地方GEP很高，但GDP相对较弱。这两种完全不同的县域就可进行跨区域协作，针对各自的优势与不足进行产业经济对接，实现共赢。