编者按：6月25日是第34个全国土地日。为讲述“湖南省耕地保护、节约集约用地、全域土地综合整治”故事，充分展示湖南省在集约节约用地和耕地保护方面的工作成果，即日起，红网及14个市州分站联动，推出《珍爱土地 湖南行动》系列报道，敬请关注。

红网时刻新闻记者 胡用梅 郴州报道

“我们后面就是蛙场，污水没处理直接排放田里，现在通过拆除整治平整复耕，空气变得清新了，干净整洁的环境又回来了......”北湖区鲁塘镇前进村村民开心地说起了村里的变化。

北湖区鲁塘镇前进村非法牛蛙养殖场场地平整，场地原地恢复。

这是郴州市开展牛蛙专项整治的一个缩影。2023年8月以来，郴州市牛蛙养殖得到显著治理，有效整治超2000亩基本农田。预计今年7月底前实现全面整治到位，彻底清零。

“万物土中生，有土斯有粮。”土壤是人赖以生存的基础，是保障粮食安全的前提。保护基本农田，既是确保国家粮食安全的重要举措，又是促进生态文明建设的必然要求。

近年随着餐饮产业发展，美食牛蛙备受欢迎，牛蛙产业也迎来发展春天。然因牛蛙养殖不规范，存在违法违规占用耕地、养殖密度高、尾水乱排放等问题，让耕地红线亮“红灯”的同时，也严重破坏土壤、水体及周边生态环境。

北湖区鲁塘镇前进村非法牛蛙养殖场场地平整前。

一只小牛蛙，牵动大整治。2023年，郴州市牛蛙养殖数量迅速增加，耕地“非粮化”现象日渐凸显，郴州市委市政府高度重视，围绕耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作、耕地保护底线目标，压紧压实田长责任，切实形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、严管理”的耕地保护监管网络。用一系列踏石留印、抓铁有痕的行动做出回答：规范牛蛙养殖，牢牢守住耕地红线，做到“良田粮用、农地农用”。

速行动建专班 建机制强推动

2023年7月，郴州市纪委联合郴州市自然资源和规划局开展督导时发现牛蛙养殖极不规范，造成的耕地“非粮化”问题尤为突出。

作为“三湘护农”耕地“非农化”、基本农田“非粮化”专项整治牵头单位，郴州市自然资源和规划局迅速组成调查组前往核实查看。

郴州市自然资源和规划局主要领导高度重视，第一时间召开专题讨论会，并随即在全市范围内开展所有违法违规牛蛙养殖场的数量、分布等情况进行摸排统计。

经摸查，郴州市牛蛙养殖场共计144家，约3590.736亩，其中占耕地的共计115家（永久基本农田100家）占耕地面积约2388.368亩（永久基本农田面积约2012.288亩），有29家完全不占耕地。

耕情就是命令。坚持“现有耕地一亩不少，违法占耕地一亩不让、新增耕地一亩不假”，郴州市自然资源和规划局牢牢扛起耕地保护责任，坚持常态化调度耕地“非农化”“非粮化”问题整改。2023年8月10日，联合郴州市农业农村局、郴州市生态环境局制定印发《郴州市牛蛙养殖专项整治工作方案》，在全市开展“违法违规牛蛙养殖专项整治行动”。

牛蛙整治工作是一项复杂而紧迫的任务，需要各方共同努力形成合力。为了强力推动专项行动整改，郴州市成立了市牛蛙养殖专项整治工作专班，各县市区政府是牛蛙养殖专项整治工作的责任主体，对标市级建立了相应工作机构和配合工作机制。

工作专班落实责任主体，明确对牛蛙非法养殖项目，既要坚决做到“清存量”，又要严格落实“遏增量”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

经过一段时间的整治，违法违规牛蛙养殖专项整治工作初见成效。截至2023年12月底，已整治面积2300多亩，面积整治率65.45%。为了进一步加快整治行动，2023年12月28日，郴州市自然资源和规划局联合农业农村和生态部门印发了《关于进一步加快及规范郴州市牛蛙养殖专项整治工作的通知》。

坚持一场一策 不搞“一刀切”

牛蛙养殖也已成为一项重要的农业产业，为农民增收和农村经济发展做出了积极贡献。如何在开展非法整治的同时，依法保障牛蛙养殖生产空间和保护养殖户的合法权益，郴州市自然资源和规划局坚决杜绝“一刀切”，坚持一场一策，有序有类开展整治。

针对养殖场违法违规占用耕地或永久基本农田的，一律坚决退出，落实耕种。但退出允许存在一定周期，与养殖户商定根据养殖场牛蛙生长周期分类整治。比如，养殖处于销售期内的，销售完后立即拆除恢复土地原状，落实耕种；养殖处于生长期的，达到销售期，销售完之后立即拆除恢复土地原状，落实耕种。

“我按承诺约定，养殖场的牛蛙90%的已销售处理完了，并已将70余亩养殖场地全部恢复耕地原状了，剩余的20余亩场地争取春节前全部恢复耕地原状……”今年初，宜章县黄沙镇畔田村牛蛙养殖户程日光向前来查看整治工作专班组保证道。

宜章县黄沙镇湘粤种养专业合作社牛蛙养殖基地整改前。

去年牛蛙整治行动开展以来，经排查，黄沙镇现存5家牛蛙养殖场，占耕地面积287亩。不做“简单化”“一刀切”，强行简单恢复，黄沙镇结合实际制定了分批退出计划，组织养殖户签订分批退养承诺书，限期销售完后立即拆除恢复土地原状。今年3月底黄沙镇全面实现复耕恢复耕地原状。

宜章县黄沙镇湘粤种养专业合作社牛蛙养殖基地整改后。

针对养殖场涉及生态保护红线、饮用水水源地等环境敏感区域的，不满足环境容量要求等无整改条件的养殖场一律坚决予以关闭退出。对有条件整改予以保留的养殖场须达到相关要求，比如，依法依规取得环评审批手续，项目选址符合“三线一单”要求，且不得位于当地政府相关部门划定的禁养区、限养区等。

加大督导督办 严格执纪问责

牛蛙专项整治行动是一场久久为功的持久战。

“本周各县市区均无新增牛蛙养殖场。本周蛙场整治到位数较上周增加了8家......”6月21日，郴州市牛蛙养殖专项整治周报材料中，记录着这场攻坚战的进度。

郴州强化部门联动，实施周调度、月通报、周汇报，随时监督整治进度进程、每月进行排序，并将排名倒数前三的县市区通报至县市区党委、政府。连续三次排名倒数前三的，将提请市政府予以约谈。

同时，按照各地一场一策一时点的要求加强对各县市区政府，特别是整治进度滞后的县市区进行实地督导，为县市区把脉问诊，确定整治措施和时间的科学性和时效性，确保按时按质完成整治任务。

对于在牛蛙专项整治工作中，对因不作为、乱作为、慢作为导致还存在新增问题；存量问题在规定时间内迟迟整治不到位；发现党员、干部和公职人员履职不到位而造成严重后果的，一律移交市纪委监委处理。

同时，按照“即查事、又查人”的原则，深挖背后失职渎职问题，对于影响恶劣的典型违法行为要通报一批，以案促改，形成高压态势。

追责问责只是手段，目的是督促责任落实。自专项整治行动起，再无新增违法违规牛蛙养殖场，现有的全市不规范蛙场同步逐步有序清退，可存续的蛙场也完善了相关手续。

“下一步，我们将持续做好常态化管理，严格源头管控，坚决遏制新增问题发生，强化日常监管，规范现有牛蛙养殖，推广绿色养殖技术，杜绝任何反弹现象，牢牢守住耕地保护红线。”郴州市自然资源和规划局副局长彭拥平说。