红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道

“家庭、学校应当采取措施，预防和干预未成年人沉迷网络……”7月1日起，《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>若干规定》(以下简称《若干规定》)正式施行。

《若干规定》对社会普遍关注的未成年人保护问题作出积极回应，具有较强的针对性和可操作性，将推动湖南未成年人保护法治化走向更高水平。

《若干规定》一共三十七条，“网络”一词出现10次。其中，第十九条规定了未成年人监护人、相关部门、网络相关行业组织在未成年人网络保护中的职责。

实际上，在立法过程中，第十九条的诞生经历了一些曲折。

《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉若干规定》于2024年5月30日经湖南省十四届人大常委会第十次会议修订通过，自2024年7月1日起施行。

跨越两年，历经三次审议

2023年11月，《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法（修订草案）》提请省十四届人大常委会第六次会议审议。

初次提请审议的修订草案第五章“网络保护”，从行业自律、优质内容供给、网络营利限制、网络有害信息阻断、防网络沉迷、网络欺凌及违法犯罪信息处理等方面作出规定。

2023年10月颁布的《未成年人网络保护条例》要求，将网络素养教育纳入学校素质教育内容，强化学校、监护人网络素养教育责任。

因此，省人大社会委建议在修订草案第五章“网络保护”中，增加学校和家庭加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学文明安全合理使用网络的意识和能力等方面的内容。

然而，初审后，鉴于修订草案中关于网络保护等内容在《中华人民共和国未成年人保护法》中已有明确具体规定，《未成年人网络保护条例》对修订草案中优质内容供给、防网络沉迷等已作出详细规范，二次审议稿对修订草案中相关重复规定作了删除，没有专门条文规范网络保护。

立法，就是在矛盾的焦点上“砍一刀”。

转机出现在“二审”。

2024年3月，《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>若干规定（修订草案·二次审议稿）》提请省十四届人大常委会第九次会议审议。

审议中，有的常委会组成人员和省人大社会委提出，虽然《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》对未成年人网络沉迷防治已有详细规定，但鉴于该问题在现实中较为突出，有必要在修订草案中增加相关规定。

据此，2024年5月，提请省十四届人大常委会第十次会议审议的三次审议稿，增加专门条文对网络沉迷防治和相关部门职责作出规定。经历“三审”修改后，《若干规定》获得表决通过，才有了如今的第十九条。

治本之策：提高未成年人网络素养

立法的过程，是不断凝聚各方共识的过程。从此次《若干规定》立法过程可以看出，湖南对未成年人网络保护高度重视。

那么，如何开展未成年人网络保护？

根据马克思主义唯物辩证法， 内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。因此，紧紧抓住提高未成年人的网络素养这个内因才是治本之策。

《中华人民共和国未成年人保护法》和《未成年人网络保护条例》都对提高未成年人的网络素养作出了明确规定。

“前几年我们提到提高学生网络素养，更倾向于提高网络技能，比如获得信息检索的能力等。现在回头来看，和网络技能同等重要的是网络知识筛选和明辨是非的能力。” 全国人大代表、常德市鼎城区蔡家岗中学教师麻小娟说。

省人大代表、湖南邵长律师事务所党支部书记、主任吴爱民对此深有同感。他表示，未成年人的好奇心很强，但由于身心发育不成熟，缺乏良好的分析、辨别能力，很容易被网上的节奏带偏。在接受家长咨询时，他会经常碰到孩子被网暴、在网上帮别人“跑分”、偷家长的钱去游戏充值等情况。

“一些学生受到来自网络的侵害，都是因为对网络信息认识不准，辨别力不高。”省人大代表、临湘六中教师李艳表示，必须让中小学生从小习得人生必备的知识，学会网络安全防护和化解网络风险的基本技能。

省人大代表、湖南金州（湘潭）律师事务所律师王莹表示，中小学生的网络素养提升后，能正确识别谣言，不信谣、不传谣，不恶意诋毁他人，不被饭圈文化影响；能正确使用网络，利用网络查询与学习相关的知识，提升自身眼界与学识；能安全使用网络，知道如何保护自己的个人信息不被侵害，也知道受到侵害后如何维权。

提高素养，书本先行

如何提高未成年人的网络素养？多位受访人大代表表示，首先要有适合中小学生阅读的图书。

“图书内容要针对目前未成年人网络保护痛点，传授信息甄别、网络安全、个人信息防护等知识。”麻小娟认为，针对小学生的图书要以生动有趣的图文为主，而中学生可以有更多的文字阐述。同时要让这些图书进入学校基础课程，学生在老师指导下学习会更有成效。

李艳表示，图书中要有案例展示、法律法规介绍、倡议行动，让学生树立良好的网络价值观，学习必备的技能，主动参与清朗网络空间的建设。

平江县颐华学校每年都会利用网络安全校园日和网络安全宣传周，通过制作一个网络安全宣传展板、上一堂网络安全专题课、进行一次网络安全主题班会等形式宣传网络安全，持之以恒提升学生网络素养。

有关培养学生网络安全意识、文明素养类的图书，省人大代表、平江县颐华学校党委书记、校长彭荣宏推荐《中小学生网络素养》等图书。

由红网策划、湖南人民出版社出版《中小学生网络素养》系列图书，是今年1月国家实施《未成年人网络保护条例》以来，全国第一套成体系、精准对标中小学生成长的网络素养图书。系列图书12册，从未成年人网络安全意识、文明素养、行为习惯、防护技能等方面入手，讲述如何让孩子们科学、文明、安全用网。

著名教育学博士、图书总主编、省教育科学研究院副院长赵雄辉表示，《中小学生网络素养》图书对标法律法规的相关规定，内容遵循“适宜未成年人身心健康发展规律”，为孩子们建立了完整的网络认知体系，让他们明白网络是什么、能干啥、需要当心啥。