编者按：今年是全国人民代表大会成立70周年，也是湖南省人民代表大会成立70周年。70年，为人民。湖南人大融媒体中心联合红网时刻新闻推出“人大70年”系列报道，讲述人民代表大会制度的湖南故事，展现全过程人民民主在湖南的生动实践。

红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道

为民作主诚可贵，由民作主价更高。

“为民作主”和“由民作主”一字之差，却带来了价值的嬗变。

在民生实事项目领域，到底哪些是人民最需要的？如何实施才能贴民心合民意？最好的方法就是，一开始就由人民来选项目、定项目，让“民声”变“民生”、由“民主”定“民生”。

民生实事人大代表票决制，摒弃以前政府一手包办民生实事项目的“为民作主”，变为由人民“拍板”选项目、政府来实施的“由民作主”，最终让民心称心，民意如意。

从2019年在全省乡镇试点推行，到2021年实现全覆盖，再到如今的持续深化，民生实事人大代表票决制，迈出了湖南基层民主建设一大步。这是全过程人民民主在湖南基层的生动实践，已成为具有湖南辨识度的一个重要人大工作品牌。

9月开学季，株洲市天元区银海学校用焕然一新的校容校貌迎接学生返校。

票决“关键小事”办好“民生大事”

9月开学季，株洲市天元区银海学校用焕然一新的校容校貌迎接学生返校。学生们走进校园后，彷佛发现了新大陆，一个暑假不见，如今校园颜值上升了大一截。

女儿就读该校4年级的聂先生说，校园确实变漂亮了，但最主要的是解决了教学楼外墙瓷片脱落的安全隐患，这样家长心里的大石头终于落地了。

银海学校之所以面貌一新，源于该校启动的外墙改造工程，属于今年1月株洲市天元区第六届人民代表大会第四次会议票决出的民生实事项目——中小学校提质改造。

天元区人大代表、银海学校党总支书记张建新表示，学校外墙改造看上去不是什么大事，但在老百姓心中的分量却很重。改造后，家长们放心了、学生们安心了、老师们舒心了。

确实，人大代表票决出的民生实事项目，绝大多数并不是规模浩大、花费巨资的大工程，更多的是一件件体现民心、普惠民生的“关键小事”，最终办的却是关系到老百姓切身利益的“民生大事”。

9月12日，在株洲市渌口区古岳峰镇白壁村李家老屋组的集中供水站，黑、黄瓷砖贴面的实砌墙体朴素大气，“吃水不忘挖井人”7个大字格外醒目，不时有村民担着水桶、提着水箱前来接水。

株洲市渌口区古岳峰镇白壁村李家老屋组的集中供水站。

此前，古岳峰镇因地处衡邵干旱走廊末端，常年季节性缺水，一到旱季，村民就只能靠镇村干部送水喝，“喝水难”成了当地人的一大“心病”。

为回应群众呼声，2023年初，在古岳峰镇第六届人民代表大会第三次会议上，经镇人大代表票决，全票赞成通过将分散式集中供水站建设纳入2023年民生实事项目，在全镇11个村找水源、打深井。

目前，古岳峰镇已经建成26处集中式供水站，上万村民喝上放心水、幸福水。

把群众“盼的小事”变成政府“干的实事”

作为群众关心期待的“关键小事”，民生实事被嵌入代表票决后，便成为彰显制度优势的“民主大事”。

基层如何发展全过程人民民主，民生实事人大代表票决制是一个很好的载体，它以“看得见、摸得着、可参与”的方式，诠释了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。

2019年以来，株洲市在全省率先开展票决制工作，将政府民生实事项目的决定权交给人大代表，推动民生实事从政府“为民作主”到“由民作主”转变，在全省率先实现县乡两级票决制全覆盖，并积极开展了由“项目”到“事项”的探索。

2019年3月，株洲部署民生实事项目人大代表票决制试点工作。

民有所呼，我有所应。民主要与民声、民心相通。株洲市的票决制工作坚持严把征集、筛选、票决“三关”，确保票决出的项目具有广泛的民意基础，是“群众点菜”而非“政府端菜”，真正把群众的“表情包”作为项目选择的“风向标”，把群众“盼”的小事变为政府“干”的实事。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。为了避免票决时热热闹闹，票决后冷冷清清，株洲着力强化调度、保障、监督促民生实事项目实施。

全过程人民民主是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的必然产物。株洲始终坚持“三者统一”，通过党委决策、人大决定、政府执行、代表发挥主体作用、公众参与的权力运行，高位推进票决制工作。

目前，株洲票决制工作迈入了规范化、有序化、常态化阶段，成为了发展基层全过程人民民主的一大成功实践。

“票”在人民手中，“决”到群众心中

2019年1月，在省十三届人大二次会议上，省人大常委会工作报告明确：“要着力推进代表工作创新，在基层人大试点民生实事人大代表票决制。”这一部署安排，正式拉开了湖南票决制试点工作的序幕。

5年多来，民生实事人大代表票决制在全省全面铺开，将民生实事的选定、决议、监督、评价等环节引入到人民代表大会制度轨道上来，拓展了社会主体参与面，形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的工作格局。

双峰县人民医院整体搬迁项目前后历时11年，群众诟病不已，被票决为年度实施的民生实事项目后，县人民政府实行“军令状”管理，县人大常委会组织全程跟踪监督，年内便顺利完成搬迁。

2020年4月15日，宁乡市喻家坳乡一届人大五次会议票决出“栀子小镇建设”项目。

宁乡市喻家坳乡票决的栀子小镇项目，当地群众自愿将土地、林地无偿让出，自愿拆除新建围墙，主动参与河道清淤、杂草修整等，目前全乡种植栀子规模已达1万亩。

桃江县马迹塘镇市西部片区垃圾焚烧发电项目建设，由于社会各界思想不统一，启动三年没有进展，通过代表票决解决了该项目落地等问题。

“票决制工作不在于项目大小、资金多少，要坚持既尽力而为，又量力而行，实现从‘有形覆盖’到‘有效覆盖’”“要做到‘票’在人民手中、‘决’到群众心中”……本届以来，省人大常委会党组书记、副主任乌兰在株洲、湘潭、益阳、怀化等地调研时强调。

截至2023年底，全省1522个乡镇共票决民生实事11000余件，着力解决一批群众关心的“急难愁盼”问题，许多民生实事成为样板工程，极大地增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

省人大常委会代表工作委员会负责人表示，将进一步发挥制度优势，创新方式方法，让代表和群众在民生实事项目上说得上话、行得上权，做到前期调研务实、项目审议扎实、票决过程真实、事后评价落实，确保项目落地见效、民意有效抵达。

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