幼儿在亲子运动会上游戏。图/新华社

0-3岁婴幼儿是“最柔软的群体”，幼有善育，事关千家万户。调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的重要因素，发展0—3岁婴幼儿照护服务是助力生育支持政策体系建设的重大举措。今年长沙市两会，长沙市政协委员聚焦婴幼儿照护话题建言献策。

鼓励企业提供弹性工作时间

孩子上幼儿园之前，谁来带？如今，人们生活节奏快、工作忙，不少年轻家长都遇到过这个问题。张先生是娄底人，大学毕业后他就一直在长沙工作。孩子出生后，张先生将母亲从老家接到长沙，协助育儿。“妻子的父母身体不好，我只能请我母亲来带孩子。”尽管如此，张先生还是感到压力较大：“下班后还要带娃，休息的时间大大减少。一旦母亲有个头疼脑热，正常的生活节奏就立刻‘瘫痪’了，就得手忙脚乱地进行轮班。”

不少年轻人和张先生一样，盼着孩子早点到3岁，这样就能送进幼儿园了。张先生告诉记者，目前，不少幼儿园开设了“早早班”，接收两岁半的孩子。“我们计划等孩子到两岁半，就送他上‘早早班’，价格贵一点也没关系。”

长沙市政协委员李丹也是一位父亲，今年他的孩子已4岁，已经上幼儿园。之前，他也是将父母接到长沙，来照顾孩子。“职场妈妈面临工作压力与育儿责任，孩子上幼儿园前谁来照顾，上幼儿园后孩子放学早、家长下班晚，这些问题，我们家都面临过。”

今年两会，李丹带来了关于《打造育儿亲子友好型城市》的提案。他建议，通过政府补贴等方式减轻家庭育儿经济负担，鼓励企业提供育儿假和弹性工作时间，降低职场妈妈的压力、支持母乳喂养，鼓励男性参与育儿工作，共同分担家庭责任。

出台婴幼儿家庭育儿补贴政策

致公党长沙市委会聚焦普惠托育，带来《关于优化普惠托育政策解决养育后顾之忧的提案》集体提案。致公党长沙市委会建议，强化托育政策支持。一是学习借鉴上海等地经验，加快立法，将托育服务纳入地方政府公共服务，并作为长沙儿童友好城市建设的内容，严格行业准入标准，将托育机构登记备案制改为审批许可制；二是出台新建托位补贴、既有机构合规改造补贴、托育机构智慧安防与智慧消防设施补贴等政策；三是根据居民家庭收入情况和生育孩次情况，出台婴幼儿家庭育儿补贴政策。

除了政策支持，还应加大普惠托位供给。致公党长沙市委会建议，大力鼓励现有资源过剩的幼儿园，利用闲置教室开办托育班；社区可盘活现有场地和国有房屋资源，通过免费提供场地，引入有专业品牌的第三方，建设一批公建民营社区托育机构；明确达到一定人口数量的新建小区，公共服务设施中必须配建托儿所；鼓励用人单位提供职工托育服务或补贴，采取免费提供场地由第三方经营或工会经费购买第三方服务等方式，解决职工幼儿入托问题。

民盟长沙市委会今年带来关于《聚焦生育养育教育“三育”问题，打消职工生育后顾之忧》的集体提案，建议增加生育补助力度，对生育多孩家庭，试点在0-3岁期间，财政安排适当的养育补贴；加强公共托育设施建设，统筹规划托育服务机构的数量、规模和布局，规范发展家庭式托育服务，保障育龄家庭托育需求；结合出生率趋势，支持符合条件的幼儿园进行“托幼一体化”建设。

社区建设婴幼儿照料服务中心

长沙市政协委员周隽是雨花区万婴茂华幼儿园总园长。她告诉记者，目前大多数托育机构还是民办，普惠托育相对较少，一些工薪家庭难以承担高额的托育费用。一些托育机构教养能力、医育结合的能力相对较弱，专业度不够高，托育人才的队伍建设亟待加强。

周隽建议，大力发展婴幼儿照护服务，每个社区至少建设1个婴幼儿照料服务中心，为6—36月龄儿童提供全日、半日、计时、临时托等多样化、多层次的婴幼儿照护服务。此外，还需加强引导家长树立科学的育儿观念和掌握科学的育儿方法。她还建议，由妇联牵头组织社区家长学校，通过微信公众号、微课堂等平台，并联合教育部门举办家庭教育讲座、发放家庭教育指导手册，提高家长教育子女的能力和水平。

长沙已经在行动。2020年12月，长沙市人民政府办公厅出台了《关于推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，明确到2025年，全市每个街道至少建成1个具有示范效应的托育机构，社区婴幼儿照护服务网络基本构建，家庭科学养育指导到位率80%以上，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。2022年，长沙市委、市政府出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，将构建城乡婴幼儿照护服务的政策体系，大力发展多种形式普惠托育服务。2023年7月，在长沙市卫生健康委的指导下，依托长沙市妇幼保健院的辖区管理职能及婴幼儿健康管理、科学养育、卫生保健等专业优势，长沙市婴幼儿照护服务指导中心获批成立。

延伸 对现有符合标准的托位进行资金补助

0到3岁的宝宝，最离不开父母的贴身照料。在长沙市人大代表、九龙仓（长沙）置业有限公司高级开发总监施弦的工作单位，有一些职场妈妈会选择把宝宝带到办公室来，以便工作之余能就近处理好宝宝的生活琐事。

“我们公司在这一方面很能理解员工，正好有间闲置的办公室可以用来置放和宝宝相关的用品。有同事笑称，这间屋子成了育婴室了。”施弦告诉记者，但紧接着她开始思索，如何才能让托育服务真正地走进大众的生活中来。

“我认为第一步还是要加大宣传力度。”施弦表示。她从湖南省卫健部门了解到相关数据，目前湖南省新生儿入托率仍处于低位。“不知道、不了解、不信任是入托率低的主要原因。我们也可以借鉴外省市的一些先进做法，让更多受众能够切身地感受到、认知到托育服务。”

施弦举例，上海市已经启动了社区托育宝宝屋建设，力在提高宝宝屋的街镇覆盖率。像这样的做法，能解决“群众不知道去哪里托育，托育机构找不到生源”的矛盾和冲突，双方的需求都得到有效对接。

此外，施弦也看到了一些长沙市托育机构存在的生存危机。“群众对托育认知不高，托育机构的托位闲置成了普遍现象，托育行业的投资大、运营成本高、招生困难、盈利空间低等，更加使得社会力量投资托育行业的热情度低。”

因此在本次两会上，施弦建议政府部门加大财政扶持力度，对新生儿家庭实施入托补贴政策，对现有的符合标准的托位进行资金补助，以促进托育机构的健康良性发展。“只有解决了生育的后顾之忧，才能实实在在地拉高适龄人群的生育意愿。”施弦表示。