红网时刻新闻记者 吴公然 李长宏 陈奥男 长沙报道

2023年中共中央、国务院“促进民营经济发展壮大31条”实施以来，各地相继配套推出了一系列相应举措，湖南也出台了“支持民营经济发展壮大30条”，营商环境得到极大改善，让民营企业找到了前进方向，充满发展信心。

营商环境优化永远在路上。湖南省人大代表、湖南佳林建设集团有限公司董事长罗长林经过深入基层调研了解到，目前营商环境还有待改善的地方。

“比如，新官不理旧账的问题。一些企业在生产经营过程中遭遇政府机关及事业单位工程项目验收结算周期长、回款难等情况，往往涉及新官不理旧账。”罗长林说。

罗长林打算向省十四届人大二次会议提出建议，进一步强化建设单位的资金结算责任，将审计、纪检、司法的监督向建设资金支付“最后一公里”延伸，助力优化区域营商环境。

湖南省人大代表、湖南佳林建设集团有限公司董事长罗长林。

工程项目验收结算和回款为何难？

根据罗长林了解，财政资金项目流程繁琐，对项目验收、结算没有时间期限的规定，政府、事业单位项目资金不能及时支出，新官不理旧账等因素，造成了目前工程项目验收结算和回款难，民企难以拿到自己的“血汗钱”。

“目前国家财政资金项目在立项、招投标过程中的监督监管流程比较完善，但对项目验收、结算的时间缺乏制度层面的规范。”罗长林说，有时回款周期冗长，很可能造成工程项目实施企业的资金链紧张，甚至断裂，危及民企生存。

罗长林表示，在项目验收、审计、结算等环节，缺乏对干部的考核，项目在验收、审计、结算环节中经办工作人员不担当、不作为等情况，也会造成工程项目验收结算和回款难。

“如果政府、事业单位项目资金不能及时支出，政府财政资金项目需要企业垫资完成，企业完成投资后，冗长的项目周期将给企业带来沉重的融资成本，项目利润往往被资金成本冲抵，导致农民工工资拖欠，企业可能形成‘三角债’，沉重的资金压力导致企业无法正常运转甚至倒闭。”罗长林说。

罗长林出席省十四届人大二次会议。

完善制度设计，让民企及时拿到“血汗钱”

为解决民营企业工程结算与回款难问题，更好地激发民营及中小企业发展活力，优化营商环境，罗长林提出完善制度设计，严格项目实施、验收、审计结算过程的监管，加强营商环境监督工作的标准化建设等具体建议。

依据项目类别、规模，制定相应的时间节点要求和规定，从制度层面引导建设单位切实承担起建设主体职责，及时办理竣工结算和资金支付手续，积极解决政府投资项目验收结算周期长、无限期拖延结算的问题。

制定项目资金支付、使用规范，规定项目资金支付方式，有效减轻民营企业承接政府财政资金项目的资金压力，促进建设单位和施工单位共同快速推进项目进程。

将着力解决民营及中小企业“回款”难题，作为一项优化营商环境的重要工作之一，纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同步推进。优化营商环境监督工作的制度设计，将项目相关人员考核与项目进展情况挂钩，督促项目经办人员积极、稳妥地推进项目进程。

实际上，优化“结算和回款”服务流程、压缩办理时限、降低服务成本等，与营商环境关系密切，要纳入监督考核重点，配套开展网上政务服务监督，公开通报诸如“新官不理旧账”之下，出现推诿扯皮或地方政府机关及事业单位恶意拖欠等损害营商环境典型案件。

同时，要从源头入手，将项目投资重大决策的合法性审查情况，纳入营商环境法治监督范围，确保严禁无预算、超预算开展政府采购。