湖南省政协委员、省国防动员办公室党组成员、副主任侯建斌。

红网时刻新闻记者 李海波 曾拥璇 长沙报道

结合民用建筑修建的可用防空的地下室（简称“结建人防工程”），战时用于保障人员与物资掩蔽、医疗救护等，平时可作为仓储、停车场所等，是群众的保命工程、城市的惠民工程。

“要推动结建人防工程管理与城市发展深度融合，闯出平战结合、平急两用新路子。”1月24日，湖南省政协委员、省国防动员办公室党组成员、副主任侯建斌在接受记者采访时表示。

“目前，全省建成各类人防工程5816处，3029万平方米，其中结建人防工程4576处，2803万平方米，70%的结建人防工程开发利用作为应急避难、居民停车、社区活动等场所。”侯建斌介绍，城市建设逐渐向注重“公共安全”“城市韧性”的高质量发展模式转变，城市居住安全和综合防护能力被摆上更加突出的位置。

但在日常工作和调研中，侯建斌发现，当前，湖南的结建人防工程维护管理仍存在规划融合不够、监管机制不顺、维护管理不善等不足。

如，部分结建人防工程长期无人维护管理，设施老化、功能失效。据初步统计发现，全省建成时间5年以上的结合民用建筑修建的防空地下室中，有70%的人防封堵板存在损毁或丢失现象。

侯建斌建议，要保障运维资金，落实“谁使用收益、谁管理维护”原则，按照“社会资金为主、财政资金为辅”模式，落实经费来源。对于确保战时安全的防护防化设备建立专项维护基金，人防主管部门按照属地管理要求做好维护。同时统筹利用住建、人防等领域各类资金，多渠道筹集维护管理资金，探索允许物业维修基金及物业费用于人防专用设备维修保养，将平战结合人防工程纳入老旧小区改造内容。以城市更新、“平急两用”公共基础设施建设、超大特大城市城中村改造和保障性住房建设为契机，引入社会资金和专项债券，减轻人防工程建设运维资金筹措压力。

结建人防工程的管理、维护、使用涉及政府、建设单位、物业单位、业委会、业主、使用单位等主体，是造成维护管理不善的重要原因之一。他建议，加快推进相关法规政策修订，明确维护主体，按照权责一致原则，针对不同情况明确防空地下室维护责任主体，建立健全相关维护管理制度，确保防空地下室日常维护保养。同时，要进一步理顺监管机制，优化平战结合人防工程建设监管机制，将平战结合人防工程的建设监管职能合并优化，统一由人防或住建部门单独负责人防工程及其依附建筑的设计、施工、竣工验收及维护管理，做到“统一设计、统一施工、统一交付、统一维护”。