湖南省政协委员刘智清。

红网时刻新闻记者 刘璇 摄影 陈杰 长沙报道

公募REITs是指在证券交易所公开交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的不动产资产或权益转化为流动性较强的上市证券的标准化金融产品。

“其具有税收中性、成熟资产、强制分红的特点，是国际上通行的盘活基础设施、仓储物流等长期资产的一种直接融资方式。”此次参加湖南省两会，省政协委员刘智清提交了《关于推动湖南公募REITs发行盘活存量资产扩大有效投资》的提案。

我国公募REITs起步于2020年，在中国证监会、国家发改委、国务院国资委等国家部委的大力支持下，京津冀、粤港澳、长三角等发达区域央企及地方国企响应迅速。截至2023年底已累计在沪深交易所发行上市公募REITs29只，募集资金954.42亿元，带动新增有效投资约4500亿元，重点投向科技创新、绿色发展和民生等基础设施补短板领域。公募REITs已成为盘活存量资产、提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资、降低政府债务风险的有效金融手段。

湖南每年基础设施等固定资产投资数千亿，存量长期资产更是超万亿，发展公募REITs前景广阔。但是，每单公募REITs项目的成功发行通常情况下资产规模数十亿元，涉及较复杂财税筹划与处理，以及国资委、发改委、税务、国土等多部门层层审批，非常容易“中途夭折”，或出现无法推进的局面。截至2023年底，湖南省尚未成功发行一单公募REITs项目。

为此，刘智清建议，加强政策解读和宣传培训，省政府出具文件支持湖南公募REITs发展，推动有关方面充分认识公募REITs对全省经济发展的重要价值。由湖南省地方金融监管局联合省发改委，依据国务院办公厅、国家发改委等部委关于盘活存量资产扩大有效投资、规范高效做好公募REITs发行等文件的精神，结合全省实际情况出具关于盘活存量资产、推动公募REITs发行文件，从政策源头上明确发展湖南公募REITs的重要意义。

将推动公募REITs发行工作纳入全省推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划范畴。公募REITs属“资产上市”，对推动湖南有运营效益的长期资产形成市场主导的投资内生增长机制、提升资本市场服务实体经济的质效、构建投资领域新发展格局，具有重要意义。他认为。公募REITs符合湖南高质量发展战略定位，应纳入全省推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，同等享受“金芙蓉”跃升行动计划的简化审批流程、“一企一策”、“一事一议”、协调解决基础资产产权变更、税费减免等各项政策红利。

由省地方金融监管局联合省发改委、省国资委，积极探索基础设施REITs实践。如设立pre-REITs基金，鼓励多原始权益人联合发行REITs产品。组织全面梳理全省及各地州市国有物流、酒店、仓储、机场港口、收费路桥、电力设施、数据中心、商场购物中心等具有稳定收益的不动产资产，拟定尽快发行公募REITs的系列计划。将省高速集团、省建投集团、省港航集团、机场集团等长期资产投入较大的国企集团作为重点支持公募REITs发行企业。

充分发挥专家及专业服务机构的作用。公募REITs的发行需基金管理人、券商、会计师、律师、评估师及税务师多方专业服务机构参与，应鼓励国内头部专业服务机构参与公募REITs项目，倡导高质量服务，杜绝“低价竞争”。建立中介服务机构执业业绩评价体系，对作出突出贡献的投融资专家、券商保代、律师、注册会计师，纳入《湖南省芙蓉人才行动计划》，享受创新创业团队及高素质人才奖励、个人所得税返还及住房补贴、安家费等政策。