红网时刻新闻记者 李璐 长沙报道

近日，湖南省林业局、中共湖南省委金融委员会办公室、湖南省财政厅、湖南省农业农村厅、湖南省中医药管理局联合印发了《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），其中明确，到2029年，湖南省新建5-7个林下中药材良种繁育基地；打造10个林下中药材种植重点县，全省林下中药材种植面积增加100万亩以上，产值达150亿元以上。

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和生态旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。而“森林食物”涵盖林禽、林畜、林油、林药、林菌、林菜、林粮等，是我国仅次于粮食、蔬菜的第三大农产品。

截至2023年底，湖南省林下经济面积3610万亩，占现有林地的18.8%；年产森林食品产量超1100万吨，产值605亿元，均位居全国前列。全省已形成林药、林菌、林禽林畜、林果、林特产品、特种养殖、资源昆虫、林下农经作物、特色类茶、特用花卉等10种产业类型，林下经济产品质量检测合格率保持在97%以上。

面对高质量发展和人民群众高品质生活的新要求，湖南省大力发展林下经济正当其时、大有可为。

会同县白土冲箭叶淫羊藿林下标准化种植示范基地，地面一排排淫羊藿已进入成熟期，等待收割。

《意见》的主要内容：明确未来5年发展目标

《意见》共3部分14条，第一部分为总体要求，第二部分为重点任务，第三部分为保障措施。文件充分借鉴周边省份先进经验，并保持了湖南地方特色。

第一部分总体要求明确了未来5年的发展目标：到2029年，湖南省新建5-7个林下中药材良种繁育基地；打造10个林下中药材种植重点县；以国有林场为主体，新建林下中药材种植高标准示范基地100个以上；培育林下中药材省级龙头企业30家；扶持8个以上林下中药材区域公用品牌；全省林下中药材种植面积增加100万亩以上，达360万亩以上；产值增加50亿元，达150亿元以上。

第二部分结合全省实际，明确了湖南省林下中药材高质量发展的主要任务：包括优化林下中药材发展布局、加强中药材种质资源保护与利用、推广林下中药材生态培育模式、建设适度规模化、标准化林下中药材种植基地、建设林下中药材产地初加工体系、支持林下中药材种植基础设施建设、创建区域特色知名林下中药材品牌、搭建产供销平台等8条。

第三部分提出了全省加快林下中药材种植发展的保障措施：包括加强组织领导、强化政策激励机制、强化科技创新支撑、强化财政资金引导、强化金融保险支持、优化管理服务等6条。

怀化靖州，全国茯苓（中药材）及其制品电子贸易平台大屏，显示着每日茯苓交易数据与动向。

《意见》解决了哪些关键问题

林下经济，是“不砍树能致富”的绿色朝阳产业。如何把林下经济打造成林业新的重要增长极？《意见》解决了种质资源、建设标准化林下中药材种植基地等五个方面的关键问题。

一是支持和鼓励各地开展以“湘九味”为主的道地与特色药材种质资源保存圃和优质种苗繁育基地建设，支持开展林下中药材品种繁育与复壮；开展林下中药材种质培育标准体系建设，强化种苗质量监管；优化全省林下中药材发展布局等，解决全省林下中药材种质资源保护与利用水平不高，种苗供应能力不够，种植模式不科学的问题。

二是支持与鼓励国有林场建设标准化林下中药材种植基地；推动林下中药材套种模式的广泛推广和应用；重点谋划推进订单模式生产等方式，解决林下中药材标准化种植基地不多，国有林场发展林下中药材种植数量较少，药企、基地联结能力较弱的问题。

三是构建林下中药材产业科技服务体系；积极推进中药材种植基础研究和科研攻关；鼓励高校培育专门人才，开展职业技能培训与认证等方式，解决科技创新不足，成果转化率低，专业人才缺少的问题。

四是支持各地建立林下中药材质量标准，有序推进林下中药材产品质量追溯体系建设；支持行业协会建立产品供求信息披露机制，引导林下中药材种植、初加工基地采用保底收购、股份分红等方式建立稳定购销关系等方式，解决品牌建设水平不足，中药材供销衔接不畅，质量监管不足的问题。

五是鼓励利用各类适宜林地发展林下中药材种植，推动落实公益林发展林下经济相关管理规定；在基地建设过程中，对符合林木采伐和使用林地政策的，林业部门开辟“绿色通道”优先审批；探索建立以财政资金为引导、社会资本为主体、金融资金持续支持的林下中药材种植发展多元投入机制；鼓励担保、金融机构开发“林药贷”等金融产品，鼓励各地建立林下中药材投融资项目储备库等方式，解决政策扶持不够，发展资金缺乏的问题。