□王义正 刘青锋

在工作中，我们常见到一句话“按规定办”。

不管是文件签批，还是会议要求、制度规矩，都会见到“按规定办”。

“按规定办”出发点是好的，本质是依法、依规、依程序推进工作，为执行层确立方向、原则、底线。

然而，当“按规定办”成为机械僵化的“制式表述”、沦为担当不够的程序性回复，那就变形走样了。

▲“按规定办”有时让基层“不知咋办”。（傅晓宁/作）

尤其是碰到一些“急难愁盼”或复杂问题时，会让基层陷入被动，很不好办。

比如，决策上“踢皮球”的借口。干部的主观判断和决策都是基于价值判断和理性选择，少数干部只想当“太平官”，面对拿不准、难度大、工作重的事项，就会“趋利避害”。

对基层的请示，避重就轻、拈轻怕重。“难度系数低”的事项就签批具体意见，“难度系数中高”的事项就不愿意积极“响应”，简单圈阅或签“按规定办”，把“锅”甩给基层。

比如，结果上“开盲盒”的焦虑。面对“按规定办”，没有其他明确指示，基层就不清楚具体怎么办，按哪些规定办。

有些事项比较急，基层就按“惯例”办了，或者揣摩着办了。

这也导致，即便马上落实了，有的基层干部心里可能仍在打鼓：“办得对吗？”

因为如果出了岔子或纰漏，就可能面临问责风险。

比如，效能上“拖拉式”的损耗。“按规定办”，到底什么时候办、办成什么样，没有刚性要求，全凭执行层的自我判断和行为自觉。如果有的干部抱着“多一事不如少一事”的心态，就会让可办可不办的事变成不办，不得不办的事拖拉着办。

从而导致有些事项“原地打转”“公文旅游”，更让少数干部有了“不愿办”“不会办”的挡箭牌，严重影响工作进度，甚至损害党和政府形象。

异化的“按规定办”，看似只有四个字，其实危害不浅。

“按规定办”为什么会成为痛点？

规定的变数。有些领导干部签“按规定办”的时候，可能自己也不知道“规定”的具体内容是什么。

有的基层干部把大量时间精力用来等待指令或琢磨回复，不是认真思考如何解决实际问题。

另外，实践中的规定很多，有些已作修订或修改，但很多人不知道，还是按老规定办了。

有时基层为了“按规定办”，只能层层追溯“有关规定”，而“规定”的解释权往往掌握在少数人手中，这就让办事的人很难办。

责任的模糊。“规定”给不出解答，路径自然分岔，不可避免需要一些人为权衡，说白了就是需要有人担当作为，勇于承担风险。

但在现实语境中，有的人认为政不由己出，则锅不由己背，积极指示，不如一稳；千允千诺，不如一默。

“按规定办”似乎什么都说了，又似乎什么都没说，不言不语，不拒不迎，交给下面的人去悟、去思、去办。

没人愿意担责承压，很多事情就只能沦为空中楼阁。

能力的短板。实事求是地说，并不是所有的领导干部都是“全能选手”，在有些问题上，必然存在“老办法不管用，新办法不会用，现有办法不够用”的情况。

而有的政策本身“相互打架”，不仅基层不知如何办，上级单位可能也不知道该怎么办。

当有的领导干部难以给出因地制宜的指导之法时，不乏以笼统、含混的“按规定办”来应对。

说到底，这些异化的“按规定办”仍是形式主义、官僚主义表现。

有的“按规定办”看似是一种回复，实则加重了基层负担，挫伤了基层干部的积极性。

▲滥用“按规定办”，让基层难办。（黎青/作）

如何让“按规定办”做到既“管用”又“好用”，这需要方法论。

让不愿办的愿办。思想是行动的先导，“愿不愿”根子上是思想观念、价值观念的问题。

最关键是要引导干部树立正确政绩观，形成“为官避事平生耻”的观念和克服畏难的想法，只要“符合人民群众利益的或事业发展需要的”，就积极发挥主观能动性，攻坚克难，解决新矛盾新问题。

基层干部期盼的是，在请示“该如何办”的时候，上级单位能多承担一些责任，多加强调查研究，依据现有政策尽量找到“合适的解决办法”，拿出明确的工作指导。

让不会办的会办。有了“金刚钻”才能拿下“瓷器活”，对于干部来说，须增强工作本领、补上知识短板、改进工作方式。

比如，通过政策制度培训，强化理论武装，让干部熟悉相关政策流程，成为政策制度上的行家里手，从操作层面补上“不会办”的短板。

比如，发挥好民主集中制优势。个人可能存在知识盲区，对复杂的事项理解不透把握不准导致不会办，但组织的力量、团队的力量是强大的，集中研判、民主决策就能很大程度上弥补个人的“短板”。

▲村务公开。（图源：新华社）

再比如，大力推行信息化建设，充分利用大数据、人工智能等科技手段赋能基层治理，用技术手段提高决策科学性，提升实践的可操作性。

让不敢办的敢办。“敢不敢”，关键在担当够不够、底气足不足、办法多不多。规定有时是原则性、方向性的，但具体的工作是事务性的，“按规定办”需要发挥主观能动性。有些干部想办不敢办，是担心出错被问责。

要让干部敢办敢干，离不开为担当者鼓掌，让干事者安心的好氛围。

一方面，须进一步健全激励干部担当作为的制度机制，让能者上，平者让，庸者下，形成干事创业的土壤，培育激发担当的精神。对庸政懒政‌的“躺平式干部”“侧卧式干部”，敢于动真碰硬，不迈步子，就让位子。

另一方面，须科学细化容错纠错机制，切实落实“三个区分开来”，杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”，积极探索澄清正名机制，为担当者担当，为干事者撑腰。

从而让干部放下思想包袱，底气更足，尤其是让基层干部在执行有关政策的过程中，敢大胆结合实际和具体情况，创造性创新性地开展工作。

“按规定办”不应是僵化教条、推卸责任的借口，而应成为规范、高效、公正办事的保障和起点。