红网时刻新闻记者 胡芳 长沙报道

楼道灯亮了、路平了、物业来了、邻居熟了——这些看似日常的“小事”，却是基层治理中的“大事”。在长沙市雨花区，一场以党建贯穿小区治理的实践，正悄然改变成千上万居民的生活。

从“雨邻有约”的协商议事平台，到“综合执法进小区”的机制创新，从“共享物业”的连片打包，到小区党组织书记备案管理的制度探索——“雨花模式”不仅破解了老旧小区治理的堵点、难点，更让居民从“旁观者”变成“参与者”，甚至“受益者”和“传播者”。

9月10日下午，雨花区党建引领小区协商共治现场推进会暨首届“雨花邻里节”启动仪式举行。雨花区委书记黄军其指出：“我们打造小区党组织630个、覆盖912个住宅小区。我们坚持把党建引领贯穿于基层治理的全过程、各方面，让‘和美星城’的愿景真正转化为群众可观可感、可触可及的幸福生活。”

“雨邻有约”：让居民从“沉默”到“发声”

在自然岭社区，62岁的彭学成再也不用为雨天屋顶漏水发愁。2024年，他所在的明德雨实中学怡园宿舍被纳入老旧小区改造项目。

与以往不同，这次改造从规划阶段就邀请居民全程参与。防水重做、外墙翻新、雨棚更换一气呵成，楼下还新添了小花园和健身器材。

自然岭社区党总支书记王静说：“我们通过‘雨邻有约’协商议事机制，把话筒交给居民，让诉求被听见、被解决。”

“雨邻有约”不仅解决硬件问题，更重塑邻里关系。今年6月，一场“邻里串门会”在社区举行，6个家庭敞开大门，茶香、笑声、问候声交织，曾经的“陌邻”变成了“睦邻”。

自然岭社区“邻里串门会”。

在雨花区，一个个议事平台如繁花绽放：雨花亭社区打造“有四说事”议事平台，每周四由人大代表、党支部书记、党员志愿者驻点接待，推动民生“实事”快办；井湘社区的“红帆驿站”则邀请执业律师、心理咨询师加入，提供法律咨询、矛盾调处等专业服务。

“断头路”难治？上学路难走？圭塘街道开展“雨邻有约”听民声主题活动，把办公室搬进小区，各方联动下，“定制公交”应运而生，“断头路”也打通了。

“定制公交”破解上学难题。

“雨邻有约”不只是议事机制，更是一种治理哲学的转变：通过定期举办“串门会”“周四说事”“红帆驿站”等平台，让律师、心理咨询师、党员志愿者等多方力量介入，实现“小事不出楼、大事不出小区”。

协商不止于“开会”，更在于建立常态化、可信赖的参与通道。让居民真正感到“被尊重”，才是社区共识形成的关键。

综合执法进小区：“看得见的管得着，管得着的看得见”

“楼顶种菜、私搭乱建、违规住改商……”这些小区治理的“老大难”问题，往往因执法力量难以下沉而长期滞留。

在雨花区东塘街道，这一困境被打破。街道率先探索建立“小区综合执法流动工作站”，整合城管、公安、市监、应急等8个部门执法力量及专业律师，推行“1211”工作模式：

坚持1个核心理念（党建引领、协商先行、多方联动、执法为民），依托2支队伍（综合执法队+党员志愿服务队），建立1张清单（重点执法事项清单），理顺1套流程（综合执法工作流程）。

“我们‘看得见、管不着’，执法部门‘管得着、看不见’，”政院社区党委书记罗晓情坦言，“工作站让力量沉下去、问题浮上来、响应快起来。”

小区综合执法流动工作站工作人员在楼顶劝解居民。

在政院小区楼顶种菜整治中，党员志愿服务队先行上门沟通、宣讲政策，城管、应急等执法力量提前介入、明确法律底线，形成“柔性劝导+法治支撑”合力，最终在立案前成功劝解居民，完成整治。

目前，这一模式正在雨花区多个街镇推广，成为破解小区执法难题的“金钥匙”。

执法下沉不是“人来就行”，而是要构建一套权责清晰、响应迅速、法治与人情并重的运行机制。

“共享物业”：连片打包，破解老旧小区“无人管”困境

无物业、无维修基金、无门禁、无“看相”——这是许多老旧小区的真实写照。规模小、分布散、收费低，市场化物业企业“不愿接”，社区代管又“接不住”。

侯家塘街道梓园社区率先探索“共享物业”模式，联合周边社区，将42栋老旧楼栋“连片打包”，引入专业物业统一服务，显著降低了运营成本，提升了居民满意度。梓园社区党委书记彭英子说：“小区物业费缴费意愿率近90%。”

梓园社区红旗区二片易涝点，相关部门、街道、社区工作人员和物业人员带领居民代表现场检查化粪池和污水井。

同时，社区通过提供过渡补贴、免费办公用房等支持，助力物业企业三年内实现政府补贴到自主盈利的转变，让物业企业“留得住”。

根据小区类型不同，雨花区因地制宜推进分类治理。在物业管理小区，推行以小区党组织为核心，业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业等多元主体共同参与的治理模式；在开放式老旧小区，推行连片打包“共享物业”、引入物业企业或社会组织、成立居民自治组织等共同参与治理的模式。

目前，雨花区286个老旧小区，已有233个小区实现了物业服务覆盖。推进会现场还进行了物业服务项目集中签约，又有一批开放式老旧小区将迎来“贴心管家”。

“我们争取在年底前，实现开放式老旧小区物业服务全覆盖。”雨花区委组织部长田劲说。

“打包运营”降低成本、“政府陪跑”平稳过渡——让市场力量“愿意来、留得住、能盈利”，是老旧小区引入物业的关键。

书记备案管理：“头雁”强起来，支部才能实起来

“支部强不强，关键看头羊。”雨花区在全省率先推行“小区党组织书记街镇备案管理”制度，解决小区党建“谁来干”“怎么干”“干得怎么样”等系列问题。

东山街道小区党组织书记备案管理，通过“厚爱一层、精培一批、深耕一方”三大举措，激活小区“微治理”。明确“有公心、有热情、有能力、有威望”的“四有”标准，建立“一人一档”数据库，实施“头雁孵化”“导师帮带”“实战练兵”三大工程，全面提升小区党组织书记履职能力。

“小区党建不是务虚，是真的有方法可循！”南雅社区雅致名园小区联合党支部书记彭月在“东山论建”分享会上感慨。她所在的小区党支部牵头组建“智囊团”，为小区修缮项目把关，节约了资金90余万元。

雅致名园小区，大家商量着假山小路该如何修葺。

修好的假山小路。

其中，雅致名园小区的假山小路修葺，楼栋长袁湘平牵头组织，建筑专家吴先生提供专业方案，热心业主小孙、小佘抢着管预算、搞招标，最终仅花11.8万元就让假山“焕新颜”。

备案管理实施以来，全区已连续选派50余名退出领导岗位的区管干部到小区党支部担任第一书记，帮助小区解难题、办实事、惠民生。仅东山街道一年来就解决邻里纠纷、物业矛盾等问题230余个，提供微服务400余件，以“小支点”撬动基层治理“大格局”。

随着“雨花邻里节”的启动、共享物业的推广、执法力量的下沉、书记备案管理的落实，雨花区正将“党建聚力”转化为“治理聚力”“邻里聚力”“幸福聚力”。

党建引领不能停留在“建组织”，更要重视“强人选、给方法、压责任、看成效”，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

党建如何真正“聚力”？雨花答：从“邻”开始。

雨花区的实践表明，党建不是高高挂起的标语，而是可嵌入日常的治理逻辑。无论是“雨邻有约”的协商文化、“综合执法”的机制创新，还是“共享物业”的市场思维、“书记备案”的人才机制——其核心都是让组织下沉、让资源汇聚、让居民参与。

“雨花模式”或许仍在演进中，但它已为我们提供了一种思路：

真正的治理创新，不一定源于宏大设计，更可能来自对每一个“人”的真诚关照，和对每一件“小事”的认真对待。