红网时刻新闻记者 杨伶霞 摄影 张必闻 通讯员 禹荣信 长沙报道

“自怀化国际陆港冷链班列开行以来，为怀化地区周边乡镇特色农产品‘走出去’和乡村振兴发展所需原材料‘运进来’提供了运力支撑，带动了武陵山片区、五省边区的乡村振兴。与此同时，也有一些问题急需解决。”省两会期间，省政协委员、怀化市政协副主席王勇带来了关于进一步推进怀化国际陆港冷链班列开行的提案，并在顶层设计、政策支持、优化铁路运输组织等方面提出了具体建议。

经过调研，王勇发现，怀化国际陆港冷链班列开行存在的问题主要有三方面：

一是铁路冷链竞争优势不明显。首先是价格优势不明显，铁路对于冷链班列缺少对标公路绿通的运价下浮优惠；关税方面，公路运输货物，存在利用边民互市通关进口货物的灰色地带，铁路跨境运输的货物为一般贸易货物，需缴纳9%的增值税；倒短运输方面，铁路冷链倒短运输产生的转运费增加了冷链运输总成本。其次，灵活性不足，铁路冷链需要大批量货物统一到发，单一冷链公司或地区市场体量可能无法满足铁路冷链运输的要求。另外，流程较为繁琐，铁路集散两端存在倒短问题，二次搬运可能导致冷链失温，且通关流程效率有待提升。

二是配套服务水平尚需提升。农产品出村、众包物流、农超对接等集约化配套服务不够完善，缺乏市场推广与产销对接方面的支持，农产品上行渠道受限。怀化对于围绕外贸配套的代理、金融等服务仍处于起步阶段，无法满足部分企业的跨国代理及金融需求。

三是怀化本地冷链市场需求有限。现阶段，通过怀化国际陆港通道运输的冷链产品，大部分属于转运，本地直销能力不突出。如泰国榴莲、库尔勒香梨专列、越南火龙果冷链专列，仅有少部分产品走入怀化市场，其余大部分达到怀化后分拨运往其他省市州；万象香蕉冷链专列到达怀化后，全部又运往长沙。

为此，王勇建议，加强顶层设计，提高战略定位。建立开行冷链班列的合作发展规划，对接粤港澳大湾区、北部湾经济圈、成渝双城经济圈，构建以怀化国际陆港为中心，辐射全国、通达国际的铁路冷链班列网络，实现面向省内、国内、国际的多点网络揽货、多点合作格局，成为“乡村振兴”国家战略上的新引擎。

强化政策支持，激发市场活力。加强资金投入，建议省、市两级政府加大支持力度。制定补贴政策，以冷链运输成本为核心切入点，聚焦油费补贴、冷藏箱补贴、短驳运输补贴、前后仓补贴四大补贴，构建涵盖冷链运输全流程的综合补贴机制。对标公路绿通政策，联合铁路运输企业向国家申请铁路绿通配套政策支持。

对接国铁集团，优化铁路运输组织。统筹安排线路使用，精细优化运输组织，对铁路冷链班列实施优先解编、优先办理、优先取送等措施；严格卡控列车到、解、编发、取送挂运等作业环节，压缩在站等候时间，加强与调度、机务、车辆等部门协调；开展集拼集运，按照货源流向，将各地分散的货物通过集结、编组后，形成整列发往目的地，实现阶梯直达；加强与中铁特货、中铁集装箱以及各自有冷箱平台公司的对接合作，根据市场需求租凭对应冷链集装箱，满足客户发运需求。