红网时刻新闻记者 陈彦兵 李兵 任晔 长沙报道

湖南省政府工作报告在2025年工作部署中提出，“持续加强法治建设，扎实开展法治建设提升年行动，提升基层执法水平，让法治真正成为各级政府的行为准则”。1月15日，正在参加湖南省两会的省人大代表王莹建议，制定行政执法程序指引和文书范本，加强全省依法行政工作。

近年来，湖南的法治政府建设工作成效显著，在行政立法、行政复议改革、法律援助一站式服务、法治为民办实事、法治督查、优化法治化营商环境等方面都有颇多亮点，走在全国前列。1月8日，湖南省人大常委会审议通过《湖南省行政执法监督条例》，加强了行政执法监督，将进一步提升全省行政执法质效。

但在调研中，王莹发现，各行政执法部门职能多、范围广，基层执法人员缺乏明确的指引。随着法律法规不断完善，地方性立法不断加强，各职能部门的行政执法内容越来越多，对执法人员的要求越来越高。在缺乏相关具体指引和示范性文本的情况下，执法人员在执法程序、文书撰写、执法告知、文书送达等环节容易犯错，对于如何执法达到行政复议或行政诉讼的合法性评价标准、是否需要书面告知以及如何告知不太清楚，直接影响了依法行政的效果，进而影响法治政府建设。

根据王莹调研收集的数据，湖南行政复议工作做得较好，但行政机关的行政行为错误率也不容忽视，行政行为违法既损害了政府公正执法的形象，也浪费了行政成本和司法资源，还可能增加群众的维权成本。同时，还存在行政机关、复议机构和人民法院对一些行政行为合法性的标准认定不统一的问题。

调研中，王莹注意到，法院、检察院、公安机关的司法程序都有明确的程序指引和各环节的示范文本，所以司法行为的程序性错误较少。

王莹建议，省政府各具有行政执法权的职能部门，结合本部门行政执法重点难点问题、充分调研本部门基层执法人员的困难和问题，充分发挥本部门公职律师和外聘法律顾问作用，充分研判本部门行政执法行为败诉或复议失败的原因，充分征询法院、复议机构、法学院校等单位意见，对本部门常用行政执法行为制定并印发详细的具有可操作性的程序指引，并制定各环节节点的执法文书范本。

王莹认为，通过省级部门制定各自重点和常用的行政执法行为程序指引和各环节节点的文书范本，可以解决广大基层执法人员缺乏具体指引的问题，规范行政执法，加强执法监督，优化法治化营商环境。同时，还可以节约司法资源和行政资源，减少群众维权成本，并提高人民群众对人民政府的信赖和认可度。