红网时刻新闻记者 胡用梅 郴州报道

科技项目是科技创新的“基石”。加强对项目的管理，尤其是加强对科研经费的监管和引导，提高资金使用效益，不仅是科技事业持续、健康发展的“必选题”，更是实施创新驱动发展战略的“关键招”。

犹记得——2023年7月28日，郴州市科技局向法院提交了两份科技发展计划项目合同纠纷起诉书，要求两家公司退回财政科研经费累计116.58万元，在全省打响了科研失信法律惩戒的”第一枪”，表明了对违规使用科研经费问题“零容忍”的鲜明态度。

郴州自2019年获批国家可持续发展议程创新示范区以来，省科技厅、省财政厅每年安排1亿元支持郴州示范区建设。如何让“好钢用在刀刃上”，发挥“最大效益”，实现“最优回报”，其背后往往考验的是监管智慧。

因科技项目的特殊性，从投入到出成果的周期长且不确定性高。事实上，科研项目的管理并不容易，也可能出现让人有可钻的漏洞。“我们要通过制度措施遏止打着创新旗号的各类‘伪创新’”，但也不能把创新的苗头扼杀了。”郴州市科技局党组书记、局长肖亮说。

以制度体系强监管，织密制度的笼子，多方面堵住漏洞，把“零容忍”落到实处。郴州市在前期制定的《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区省级专项资金实施细则》等制度的基础上，2024年又先后修订出台了《郴州国家可持续发展议程创新示范区省级专项项目管理实施细则（试行）》等4个管理制度，织密“政策网”、筑牢“防火墙”、画好“责任图”，实现科技计划项目管理流程全覆盖、风险全防控。

为了使监管更细致更精准，郴州市还建立了科技项目事前把关、事中督查、事后验收的“三分离”监管机制。即在项目立项前严控项目指南编制与申报质量、项目实施中强化项目实施过程监督，项目执行期满后严格结题验收。将监督贯穿科技计划项目全过程，将监督责任细化分解到相关业务部门，将制度刚性落实到项目监督的每个环节。

项目立项前组织专家核查项目真实性。

项目立项前，实行科技项目信用核查、诚信承诺制和技术查新制。对实施主体开展事前信用核查，将诚实守信作为其参与科技计划项目和其他科技活动的必备条件，对存在科技计划失信行为且仍处于失信保留期的责任主体实行“一票否决”；实行科技计划信用承诺制度，参与科技计划项目和其他科技活动的实施主体，均应按规定签署信用承诺书，对自身信用状况、材料真实性等信息作出承诺，并承担违背承诺的相应责任；与全省科技计划信用信息系统互联互通，实现跨部门跨地区联合惩戒，使失信者、失信企业“一处失信、处处受限”。对科技计划项目开展技术查新，聚焦项目背景、拟解决的问题及采用的技术方案等关键内容，涵盖技术特征、指标参数与应用范围，为科研立项提供客观依据，有效避免重复研究，防止资源浪费，提升科研效率与成效。

针对项目实施过程中的监管，以签订的项目任务书为准绳，督促项目各项指标实施进展，检查专项经费到位、管理、使用等情况。为确保科技计划项目的顺利实施，采取建立项目档案制度、定期调度制度、定期评估制度、溯源调查制度等方式进行监督管理。如有违规行为，依据有关管理规定，视情形进行约谈项目负责人、通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回项目资金、取消一定期限内项目申报资格等处理。

调度项目承担单位湖南炬神电子有限公司项目实施情况。

在项目执行期满后，开展综合绩效评价，建立以创新质量和贡献为导向的项目分类绩效评价体系，严格项目验收环节管理，确保验收组织到位和资金监管到位。同时加强终止项目监督问责和责任倒查，对因主观过错导致项目终止的责任主体采取科研失信行为惩戒处理，收回终止项目结余资金，对不能正常收缴资金的采取法律手段追缴。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，对认定为容错免责的不予追究责任。强化监督评估评价结果运用，将评估评价结果作为后续科技项目及资金支持的重要依据，对履行合同约定、诚实守信的单位和个人，赋予更多的自主权、减少监督检查频次，树立“科研必讲诚信、失信寸步难行”的鲜明导向。

这几年郴州持续探索，以”源头严防、过程严管、结果严惩”为原则，在加大对科技项目支持力度的同时，不断健全科学规范的管理体系、落实奖惩并举的激励机制，以雷厉风行的决心，零容忍的硬态度，打击科技项目违规行为和科研失信行为，坚决杜绝资金“跑冒滴漏”，确保科研资金“颗粒归仓”。2024年，郴州市对示范区专项项目、旅发大会项目进展情况全面评估，依规依程序终止项目11个，追缴项目各类资金1955.06万元，纳入科研诚信严重失信行为记录3个，切实强化科研资金监管。

调度项目承担单位湖南炬神电子有限公司项目实施情况。

郴州还充分利用好科研经费，大力推进科技创新支撑行动。近五年来累计投入示范区专项资金5亿元，实施示范区“揭榜挂帅”重大科技专项20个和示范区省级专项195个，着力破解郴州市成果转化不畅、创新平台不优、研发能力不强等问题。

让科研经费“物尽其用”，科技专项见成效。截至目前，郴州共攻克266项新技术、开发182项新产品、取得142项新工艺、形成80项新标准、获得417项有效发明专利。重点突破了东江湖流域水源地保护、污水生态治理及资源化、尾矿尾砂综合利用、涉水新产品开发等领域面临的重大技术难题，打造了郴州“水立方”可持续模式，助力形成可复制、可推广的“郴州模式、湖南样板、中国方案”。

郴州市临武县三十六湾重金属治理前后对比图。

郴州市科技局党组书记、局长肖亮表示，科技部门将进一步完善监管体系，强化科研项目资金使用长效机制，用规范高效的管理保障资金使用安全，用精准有力的支持推动创新成果涌现，引导企业加大科研投入，攻克关键核心技术，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的效用。