省政协委员、省总商会副会长、湖南湘旭鸿商业科技股份有限公司董事长兼总经理邓银伟。

红网时刻新闻记者 肖依诺 李赛凤 长沙报道

1月5日，小寒。省政协委员、省总商会副会长、湖南湘旭鸿商业科技股份有限公司董事长兼总经理邓银伟刚见到记者，便分享了新年喜讯：“《条例》正式实施，湖南民营企业要暖起来了！”

邓银伟口中的“暖企条例”，正是《湖南省优化营商环境条例》。此前，邓银伟3次应邀参加征求意见座谈会，围绕条例内容的修改完善协商建言。其中，在降低企业运营成本、规范涉企执法、纠正“新官不理旧账”等方面提出的多条建议，得到积极采纳。

“作为湘商群体中的一员，最关心的就是企业的生存与发展。”他坦言，今年湖南两会，他同样为市场环境奔走呼号，带来了题为“关于创新产业园区发展模式，助推长沙市经济高质量发展的建议”的提案。

传统产业园区的运作分为‌政府主导开发模式、‌土地融资模式‌、‌单一产业集聚模式等，随着产业链竞争加剧、传统产能过剩、传统产业集群布局完成等因素的影响，产业园区的发展面临诸多挑战。

“传统的产业园区发展模式已经难以适应当前的市场环境，必须进行改革创新。”邓银伟指出，在长沙，园区管理体制不灵活、创新动力不足，市场响应速度慢、资源配置效率低，以及招商缺乏定位和计划、成效不明显等问题制约了产业园区的发展。

为寻找解决途径，邓银伟进行了广泛调研，他发现，产业园区发展势头好的一些地区，都在打造“小管委会、大公司”的模式。

该模式是一种市场化的功能区体制机制改革模式，其核心在于推动管委会的行政改革与公司的市场化经营机制改革，推动政企分开、政企合作，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用，以及公司的市场化运作价值。该模式着眼于功能区转型升级，从顶层规划、土地开发、产业引入、园区运营、企业服务、产城融合等多方面创新体制机制。

“如果能在长沙进行因地制宜的推广，相信会收获一些成果。”为此，邓银伟建议，做好顶层设计，优化责任分工。在“小管委会+大公司”模式下，管委会与公司的定位与关系至关重要。建议管委会剥离社会管理职能，专注于经济发展的主责主业，同时充分发挥公司的市场化主体作用。

给予政策支持与制度保障。借鉴其他地区“小管委会+大公司”模式，建议出台相关政策文件，为该模式的实施提供有力的政策保障，推动招商引资工作的市场化、专业化发展。

设立各类市场化运作主体，独立运作。要明确开发区管委会与公司合作中平台公司的功能定位、职责分工、协作机制等，鼓励各类资本参与园区建设，推动园区转型升级。

同时，精简工作机构，助推提质增效。通过去行政化改革，瘦身机构、优化职能配置，实现园区“瘦身强体”，同时通过内部培训、外部引进等方式，提升招商、运营等团队的专业能力。