红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道

原以为代驾技术高超，陈石红有次找来的代驾司机，却开着自己的车追了别人的尾。为了逃脱肇事责任，代驾司机用了一招金蝉脱壳——押了一个假身份证跑了，她作为受害者倒成了赔钱的“冤大头”，赔偿了被追尾车主大几千元的修车费。

碰到这种“奇葩代驾”，陈石红原以为只是偶然，但她后来又碰到“代驾司机怕交警查酒驾在中途借故开溜”“正常收费95元路程被索要428元天价代驾费”等匪夷所思的事，再看周围亲朋好友被不规范代驾侵犯合法利益的现象，并不鲜见。

这说明遭遇“黑代驾”不是小概率事件，而是代驾市场不规范的“冰山一角”。作为长沙市人大代表的陈石红再也坐不住了，从2021年开始，执着地为规范代驾市场鼓与呼。

长沙作为网红打卡城市，夜经济繁荣，餐饮娱乐业发达，对代驾有着旺盛需求。

找代驾为何会变成找“代价”？

代驾，顾名思义，就是代替车主驾驶车辆。找代驾，通常是指找代驾司机。

自2011年5月1日酒驾入刑后，“酒后找代驾”已成为普遍的消费习惯。消费需求推动了代驾行业市场规模不断扩大，逐年呈现出井喷式发展势头。

2024首届汽车代驾大会介绍，2022年我国代驾市场规模约为210.4亿元，同比增长7.95%，其中生活代驾市场占最大细分市场，占比达到68%。截至2023年11月，全国代驾使用人数超过3.4亿人，订单总量破10亿。

根据大会透露的信息显示，行业迅猛发展的同时，也暴露出代驾司机接任务不规范、行业市场混乱、服务质量参差不齐、监管水平有待提高、中间环节加价严重等问题。

首届汽车代驾大会有关代驾行业的分析，印证了陈石红此前的调研。

长沙作为网红打卡城市，夜经济繁荣，餐饮娱乐业发达，目前汽车保有量即将突破400万辆，对代驾有着旺盛需求。早在2019年，长沙在全国一线城市和新一线城市的代驾需求排名中同比增幅位列第二，当时长沙的汽车拥有量为264.8万辆。

陈石红调研了解到，目前长沙共有从事酒后代驾服务的代驾公司20余家，全市在网上注册的代驾人员约有5万人，有专职也有兼职的。代驾司机普遍骑乘无牌电动车，部分没有经过严格的上岗培训，没有签订劳动合同，同路不同价、容易发生交通事故、投诉无门等情况时有发生。

尤其以个人为单位的“黑代驾”，穿着仿制正规公司的工作服和胸徽标志，在手机上下载伪劣代驾软件，长期盘踞在各大饭店、酒吧、KTV等场所外“宰客”。

此类人员中随意喊价，利用非法软件私自篡改行驶公里数和计费标准牟取暴利，肆意违章、绕路、饮酒代驾或肇事逃逸、偷盗被代驾人财物、碰瓷索要巨额赔偿等现象屡有发生。而且消费场所越高端、需要代驾服务的车辆越名贵，遭遇“黑代驾”的概率就越大。

相关部门提供近3年的数据显示，2021年以来，长沙因代驾纠纷引发的报案数，呈逐年大幅增长趋势。

“造成这种现象，主要有监管主体不明确、行业缺乏准入门槛、打击整治力度不够等原因。”陈石红表示，目前代驾在管理上存在真空，导致一些不具备开展代驾业务条件的小公司进入了代驾行业，手机APP、微信小程序等代驾网络平台乱象丛生，代驾司机入行门槛参差不齐，甚至出现劣币驱除良币。

陈石红代表正在走访调研代驾市场。

以钉钉子的精神进行履职

在查清代驾服务市场不规范的原因后，陈石红紧抓不放，以钉钉子的精神进行履职，持续提建议，为满足老百姓对高质量代驾、美好出行的需要代言。

从2021年开始，陈石红提出的《关于规范我市代驾服务市场的建议》屡次出现在长沙市两会上。建议案标题虽然没变，但里面的内容却随着代驾行业的发展变化在不断“进化”，具体建议从刚开始的3条变成了后来的5条，而且越来越具有建设性。

2021年，针对长沙市代驾服务市场中存在的问题，陈石红先后在市十五届人大七次会议、市十六届人大一次会议提交的建议案中，提出了尽快制定相关管理政策或制度措施、切实抓好相关职能部门联动配合、充分发挥行业协会自律规范作用等建议。

到2024年的市十六届人大四次会议，陈石红又在原来建议案的基础上增加了尽快明确代驾行业主管部门、出台规范代驾行业经营管理的地方性法规、加强宣传引导车主在正规平台找代驾等内容。

陈石红建议，由交通运输、公安交警、市场监督、发改、物价等相关部门联合出台规范代驾服务的管理办法，制定准入标准，统一资质证书，明确收费标准，规定购买保险种类，确定客户与代驾企业的权利义务关系，规范服务标准及责任认定，保护双方的合法权益。

同时，通过出台规范代驾行业经营管理的地方性法规，明晰酒后代驾性质与效力，规范代驾平台与代驾者之间的法律关系，确定酒后代驾合同性质是委托、承揽还是雇佣，便于同案同判，维护好司法公正。

“我建议各部门依据各自职能协同监管，或组织开展联合执法，查处代驾服务中的违法行为。”陈石红告诉记者，有关部门应当引导代驾服务企业成立行业协会组织，开展行业自律，大力宣传如何在正规平台找代驾，出台“避坑指南”，在社会营造反“黑代驾”氛围。

高质量的建议，迎来了高质量的办理。建议承办单位经过认真办理后回复称，将从督促代驾企业建立安全管理机制，做好代驾过程中代驾司机交通违法的处理，加强交通安全宣传教育等方面开展下一步工作，为代驾市场保驾护航。

与代驾司机面对面交流。

继续为规范代驾服务市场发声

记者注意到，为规范代驾服务市场献计献策，陈石红并非一个人在战斗。在2024年湖南省两会上，省人大代表颜颂华、省政协委员张立强分别提出了自己的建议和提案。

颜颂华针对目前代驾监管无明确主体、代驾司机从业无资格审核、代驾收费无统一标准、消费维权无切实保障等难点，在建议案中提出了严把行业准入关口、强化部门联合执法、畅通消费维权渠道、构建信用监管机制等建议。

该建议承办单位回复称，为进一步规范代驾服务市场，满足老百姓出行需要，促进代驾行业高质量发展，将从依法履行监管职责、开展联合监管执法、拓展宣传维权渠道、实施失信联合惩戒等方面来推动代驾市场健康发展。

根据回复，市场监管、交通运输、公安交警等部门将统筹运用政策指导、提醒告诫、行政约谈等方式，对代驾行业开展联合监管执法和清理整顿工作，重点查处代驾服务中无照经营、超范围经营、价格违法等行为，坚决打击“黑代驾”。

还将探索建立代驾行业消费投诉公示“红黑榜”定期通报机制，综合考量市场经营者被投诉的数量及增幅、投诉解决成功率以及被投诉行为的社会影响等因素，对存在问题的经营主体及时进行行政约谈，并通报相关情况，做好信用约束与惩戒工作。

张立强则针对代价市场准入门槛低、规范欠明确完善、管理混乱等现象，在提案中提出加强对代驾公司和代驾人员的资质和资格审核，完善代驾人员的培训考核机制”等建议，承办单位给予了从严审查含代驾人员在内的驾驶人资格、合力构建代驾行业监管制度体系、严厉打击非法代驾等回复。

记者获悉，规范代驾的呼声还在一次省级立法中获得了回应。

2024年9月24日，湖南省道路运输条例修订草案进入“二审”。分组审议时，有省人大常委会委员建议，增加“县级以上交通主管部门，应当牵头加强对代驾业务管理”的内容，使交通运输部门有法可依。

《湖南省道路运输条例》于2024年9月26日经湖南省十四届人大常委会第十二次会议修订通过，自2024年11月1日起施行。记者看到，“根据国家有关规定加强对代驾行为的监督管理”写进了条例中。

在县级层面，有的地方为了规范代驾已开始行动。比如，2024年7月，浏阳市市场监督管理局、市公安局、市交通运输局联合发布规范代驾市场秩序的通告，并公布了便民热线和举报电话。

根据该通告，代驾经营者应当采取有效措施，杜绝代驾服务者存在疲劳驾驶、无证驾驶、饮酒代驾、醉酒代驾、吸毒代驾、超速驾驶、危险驾驶等违法违规行为，应在经营场所或经营平台依法公示收费项目、内容、标准、投诉电话等信息，不得强制或变相强制消费者接受代驾服务，不得在标价之外另行收取任何未予明示的费用。

看到规范代驾所取得的进展，陈石红感到由衷高兴，她打算在即将举行的长沙市十六届人大五次会议上继续为规范代驾服务市场发声，同时希望有越来越多的力量加入，共同推动代驾行业走上持续健康发展的道路，最终让老百姓受益。