编者按：改革潮涌，星城砺剑。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，长沙市国资委、红网长沙站共同策划《星城“深改者”》专题报道，围绕长沙国资国企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一线，聆听攻坚足音，描绘奋进群像，记录长沙国资国企在变革中的新突破、新路径与新范式，淬炼厚重而闪光的“长沙样本”。今日，聚焦提升国有资本配置效率，推出系列报道之《从负重前行到轻装上阵，长沙国资“变形记”》。

红网时刻新闻记者 赵翼鹏 长沙报道

城市的脉动之中，国有资产像一艘艘巨轮，承载着历史的辉煌，也肩负着未来的期望。

面对时代发展新机遇，如何让这些巨轮破浪扬帆，轻盈而有力地前行，考验着掌舵者的智慧。

近年来，在长沙市委、市政府的坚强领导下，一场围绕“效率”的国资国企改革正在长沙展开。并非简单的修补删减，而是一次从“物理堆积”到“化学融合”的深度“变形”。改变的核心，在于如何将分散的资源握指成拳，将沉睡的资产点石成金，最终让改革的温度，流入寻常百姓家。

瘦身：从叠床架屋到筋骨强健

国企改革，方向是关键，聚力是基础。市属国企作为区域经济发展的“压舱石”和“主力军”，其改革不仅关乎企业自身活力，更直接影响到当地经济社会高质量发展大局。

长沙市轨道交通建设总公司成立。

如今，长沙市轨道集团有限公司（下称“轨道集团”）信用评级正有望提升至AAA级，但在此前，也曾面临着“成长的烦恼”。

2014年4月29日，随着地铁2号线一期工程开通，长沙跨步迈入“地铁时代”。此后，一条又一条地铁，从宏伟的蓝图里呼啸而来，连成网，扣成环。

但地铁建设在长沙如火如荼的背后，却是“一家建设子公司承建一个建设项目”的旧模式，职责交叉、资源分散、风险积聚……

面对“六龙治水”的局面，轨道集团以“压层级、减法人”为核心，积极推进建设板块二级优化重组，在经过多方案比选后，最终选择“一次性吸收合并”。

“以六号线建设公司为吸收主体，整合其余5家建设子公司，快速实现业务、资产、人员、管理的统一。”轨道集团相关负责人介绍说。

6家建设子公司合并为轨道集团后，建设业务得到集中管理、资源得到高效配置，风险防线被牢牢筑起。

2024年7月，长沙市国资产业控股集团有限公司（下称“国控集团”）揭牌成立，这一长沙市国资国企改革标志性成果的落地，同时也意味着一场关乎体制机制重塑、发展动能转换的深刻变革。

由几家集团重组而来的国控集团，曾在重组过程中面临“主业不突出、现金不充分，遗留问题多、资产瑕疵多”的改革发展任务，重组涉及各级企业225家，业务散落在97个行业大类里。层级过多、行业分布广泛和法人数量冗余，一定程度制约了整体竞争力的提升。

改革的首要任务，便是这冗余的层级，不是蛮干地“一刀切”，而是精准地“做手术”：同类业务归并、主业主责清晰、问题企业治理。

一场“手术”下来，成效立竿见影——决策快了，效率高了，国控集团各级管理主体由225家减少至146家，减幅达35%。

清晰的战略与高效的执行，推动国控集团形成了主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的产业布局，更直接转化为国控集团亮眼的发展成绩单。

截至2024年底，国控集团实现营收55.32亿元、利润总额3.95亿元，上缴税费2.22亿元，完成投资29.6亿元，年底资产总额近500亿元，拥有私募基金管理人牌照3张、国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家高新技术企业6家、市级以上创新平台2个，成功获评AAA主体信用等级。

从轨道集团到国控集团，其改革实践正是长沙市国资委系统推进“压减”“治亏”等工作的生动缩影。

在长沙市委、市政府的坚强领导下，市国资委加强顶层设计，统筹部署，围绕“二级优化重组”“压减”“治亏”“促平衡”等重点任务打出系列组合拳。出台《二级优化重组实施方案》，不仅指导轨道集团完成以二级优化重组为主的综合改革，还推动新组建的4家集团同步开展相关工作，并制定《关于推进市管国有企业“压层级、减法人”工作实施方案》，将压层级、减法人等工作纳入市管企业绩效考核范围，累计压层级减法人223户，将管理层级全面控制在三级及以内。

从企业层面的“精准手术”到系统层面的“常态管理”，长沙国资国企改革正以清晰的思路、扎实的举措，不断优化国有资本布局，提升治理效能，为全市经济高质量发展注入源源不断的强大动力。

唤醒：从工业锈带到城市秀场

“瘦身”是为了轻装上阵，而真正的智慧，还在于如何让那些已被遗忘的角落重焕生机。在城市的记忆里，总有一些老厂房、旧设备，它们曾是工业时代的骄傲，如今却在沉睡中成为“工业锈带”。

锦尚家纺厂就是这样一个地方。153亩的土地，6万平方米的老厂房，自2006年停产后，长期停产导致这里问题重重、矛盾突显。是让它继续破败下去，还是赋予它新的生命？

答案是一场精彩的“时空对话”。不是选择一拆了之，国控集团改造团队巧妙地将“工业遗存”与“城市新生”融合。“老旧厂房有机更新涉及规划调整、土地变性、建设审批等多重制度约束，我们积极对接政府相关职能部门，充分研究、灵活运用政策中的有利举措，系统性破解堵点。”团队相关负责人介绍。

团队保留了厂房的骨骼与灵魂，红砖墙内被注入新的业态：厂区南侧区域打造为锦尚生鲜市场和锦纶1988美食街，厂区北侧锦秀拾光改造项目成为长沙市首个老旧工业厂房有机更新试点。

于是，曾经的车间飘出了咖啡香，过去的仓库成了亲子乐园。而比老厂区成为城市新地标更具价值的，是实现了从“沉睡资产”到“活力引擎”的华丽转身：截至2024年，厂区商户总数超400户，市场年交易额近10亿元，资产租赁收入从379万元增加到5000万元，增长13.19倍，为区域所在地每年带来税收近5000万元，提供就业岗位4000余个。一块“锈带”真正变成了流淌着黄金的“秀带”。

而在宁乡，当地国资集团盘活的对象，则是每天穿梭在大街小巷的公交车。

宁乡公交车。

在城市公共交通迭代升级的浪潮中，宁乡市公交一度面临着不少困境：人员臃肿、车辆老旧、保险采购价格虚高……为此，宁乡市国资集团打出一套“组合拳”：精简人员、拍卖旧车、全面换装新能源车、保险网上公开招标、撤销内部食堂。

每一拳都打在成本的痛点上，每一招都提升了运行的效率。特别是在保险采购等高成本项目的招标上，通过阳光招标，140台公交车辆保费从285万元降至133万元，降幅达53%，为破解“高成本、低收益”困境提供有效路径。

近年来，长沙国资国企以盘活“三资”为抓手，推动闲置资产“活”起来、老街区“靓”起来，已盘活“三资”超200余亿元，打造了一批兼具经济效益与社会效益的城市新地标，为城市文旅融合与品质提升提供了“长沙样本”。

抵达：从历史难题到幸福清单

新河街道华夏路社区动力南院20栋、21栋房产证发放现场。

所有改革的出发点和落脚点，都是人，国有资本配置效率的提升，最终要由老百姓的获得感来检验。而一些历史遗留问题，如同沉在河底的石头，阻碍着民心的连通。

长沙市工改办市属国有改制企业联合留守组（下称“联合留守组”）面对的就是这样的“硬骨头”。

一批原国有改制企业的职工，在企业遗留的“企业自建房”里住了20多年，却因规划不符现行标准、资料遗失等历史原因，始终拿不到不动产权证。没有“红本”，孩子入学受阻，房屋无法交易，遗产继承纠纷不断……这本证，成了住户心头的堵点。

联合留守组的工作人员，没有坐在办公室里等政策。他们分组包户，一遍遍上门，用耐心化解疑虑，用真心换取信任。同时，他们主动联系相关部门，推动政策在坚守底线的前提下实现“特事特办”“一事一策”。针对“房屋退让不足”这一核心障碍，联合留守组提出参照项目建设时的实际情况综合考虑，不简单套用现行规范直接否决的建议。

功夫不负有心人，这番不懈的努力终于迎来了关键性突破。

2024年8月，动力南院20、21栋完成首次登记，标志着打通了不动产权证办理过程中难点、堵点，当年年底，第一批31名业主已顺利拿到不动产权证书。

一本小小的产权证，安抚了民心，筑牢了改革发展最坚实的稳定基石，更为后续推进提供了可复制、可推广的路径。“截至目前，己办理3栋栋证，后续办证工作也有序推进，更多符合条件的住户即将陆续领证，该项处遗工作可持续向纵深推进。”联合留守组相关工作人员表示。

这场事关房产办证的改革攻坚的背后，是长沙国资国企践行“为民服务”初心的生动实践之一。

今年五一期间，长沙地铁累计运送乘客1845.6万人次，企业超9000人坚守在岗，增派1500余名志愿者至游客集中站点；今年2月，长沙市属国企推出红色双层巴士正式上线，为广大市民游客解锁星城十二小时不同的美景；长沙市属国企加快建设湘雅路隧道，于去年通车，开车过江最快只需5分钟；长沙国资国企与社区探索“公建国营”养老模式，提供日间照料、康复护理、文化娱乐等一站式服务……

以产业为抓手，服务城市发展新格局，长沙国资国企的民生实践既有宏大叙事，也有细微温情，让国有资本真正成为社会福祉的“提升器”、百姓幸福的“转化器”。

从臃肿到精干，从沉睡到激活，从堵心到暖心——长沙国资系统这场提升国有资本配置效率的“变形记”，不仅是报表上数字的优化，更是一场关于结构重组、价值发现与民心指向的深刻叙事。当资本的活水精准地流向最高效的领域、最需要的角落，它所滋养的，将是整座城市的未来。