十三届省政协常委会召开第十六次会议。摄影：闫立鹏。

红网时刻新闻记者 李兵 长沙报道

郡县治，天下安；郡县兴，国家强。

12月2日，在十三届省政协常委会第十六次会议上，围绕“助推经济大县发展”这一议题，北冰、李琳、毛葵、王霞4位省政协委员基于深入调研与实践观察，为经济大县突破瓶颈、加速发展提供了多维度、可操作的思路借鉴。

北冰：聚焦五大关键领域筑牢发展根基

“传统产业绝非‘明日黄花’，而是县域经济无可撼动的‘定海神针’。”省政协常委、湖南远景经济发展研究院院长、教授北冰开宗明义，指出经济大县需在五个关键领域精准发力。

他认为，绝不能对传统产业“弃之如敝履”，而应通过技术、产能与模式升级，推动其“扩规”与“提质”双向赋能，筑牢发展基本盘。

聚焦主导特色产业，是实现差异化竞争的关键。“每个县市应因地制宜，聚力培育2-3个特色产业，”北冰以汨罗循环经济、湘阴港口物流为例，阐明集中优势、错位发展的重要性。

产业发展，人才为要。他聚焦职业教育，建议在“一县一链”产业布局下，重点建设“一县一职校”，并动态优化“一校一专业”，实现人才培养与产业需求无缝对接。

同时，必须聚焦科创平台建设，积极搭建“飞地园区”“飞地科技”等公共创新服务平台，提升县域创新成果转化能力。

“优化营商环境是汇聚发展要素的根本保障。”北冰强调，在市场规律作用下，要素始终流向成本更低、服务更优的环境，持续打造一流营商环境是经济大县吸引和留住优质资源的生命线。

李琳：紧抓集群化“牛鼻子”，锻造产业强引擎

“县域经济本质是特色经济，集群化发展是迈向高质量发展的关键路径。”省政协常委、湖南大学民建经贸研究院院长李琳指出，当前经济大县普遍面临产业链条短、关键环节缺、园区载体弱等制约，必须紧紧抓住产业集群化这个“牛鼻子”。

推进集群化，在于产业链的深度拓展与开放协同。李琳认为，应树立“大产业”与“大县域”思维，推动制造业与服务业的深度融合，引导龙头企业向“制造+服务”转型。同时，鼓励大县突破行政边界，牵头开展跨县域产业链协同，通过设立区域协作基金、运用产业链图谱精准招商，共同构建产业链共同体，靶向弥补薄弱环节。

企业是集群的主体。李琳提出，必须实施分层级精细培育：一方面着力引进培育能整合上下游的“链主”企业，强化带动效应；另一方面大力推动中小企业走“专精特新”之路，打造细分领域的“单打冠军”与“配套专家”。更重要的是构建“链长+链主+专精特新”的融通机制，形成大中小企业协同共生的生态。

在此基础上，必须建强高能级产业载体。她建议，推动园区优化整合与智慧化改造，并率先在经济大县全面推行以“亩均效益”为核心的评价体系。积极探索“工业互联网+园区”模式，推广“研发在中心城市、生产在县域”的跨区域共建实践，为产业集聚提供高效平台。

毛葵：破解财力政策制约，支持大县“挑大梁”

结合长沙县的发展实践，长沙县政协党组副书记、副主席毛葵表示，经济大县要在高质量发展中真正“挑大梁”，亟需省级层面破解共性的财力与政策制约。

首要压力来自财政与事权的不匹配。经济大县往往承担大量区域配套重任，形成“收入大、支出更大”的困境，财政持续承压。她建议省级部门专题研究，根据县级实际承受能力，系统优化共同事权支出分摊机制，切实为大县减负。

同时，历史积累的债务负担已成为拖累发展的沉重包袱。毛葵认为，在政府债券发行、隐性债务化解等方面，对贡献突出的经济大县给予倾斜，例如单列安排专项债券，定向支持其产业基础设施与重大项目建设，助力其轻装上阵。

此外，产业培育也面临新挑战。在招商引资政策调整后，地方产业政策工具受限，大县在推动产业转型升级时，常面临“方向清晰但落地困难”的双重压力。毛葵建议省级层面加强产业链全局统筹，对大县重点培育的产业集群，实施差异化的土地、能耗、环境容量等要素保障政策，并支持其因地制宜出台专项扶持措施，确保优质项目能够顺利落地、茁壮成长。

“支持经济大县突破这些瓶颈，就是稳固全省经济发展的‘压舱石’。”毛葵表示，通过精准有效的政策供给，必将能充分释放经济大县的发展潜能，使其更好发挥区域经济增长引擎的带动作用。

王霞：“三招”联动，以招商新实践激活动能

省政协委员、攸县副县长王霞则分享了攸县在招商引资新形势下的实践探索。该县通过“三招”联动，累计引进项目145个，有力支撑其跻身全省经济大县行列。

聚焦产业链，以链招商释放集聚效应。攸县坚持“工业强县”，围绕高分子新材料与精细化工、绿色建材“一主一特”产业，强化链式思维。通过领导带头、绘制图谱、健全闭环机制，成功引进产业链上企业超70家，形成了省级高分子功能膜产业集群。

依托乡情纽带，以情招商激发归巢效应。充分发挥“老乡、战友、校友”等情感联结，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。通过建立信息库、搭建平台、提供一站式服务，成功引进湘商回归项目60余个，累计到位资金近150亿元，将桑梓情转化为现实生产力。

优化营商环境，以商招商放大口碑效应。将落户企业视为最佳招商名片，创新“合伙招商”模式，发挥链主企业牵线搭桥作用；大力支持企业增资扩产，催生“二期现象”；持续优化环境，创新推出法治化体验官、园区“茶叙会”等机制。2024年，全县第二产业占比及贡献率显著提升。

为此，王霞建议支持条件较好的县设立政府投资基金，并推动省市产业引导基金加大倾斜力度，为县域产业升级提供更坚实的金融支撑。