红网时刻新闻 记者 龙琦 通讯员 周圆 株洲报道

红色热土，幸福乡村。近年来，炎陵县水口镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“调防结合、以防为主”的方针，对矛盾苗头坚持“早发现、早控制、早处置”，努力将各类矛盾纠纷“发现在基层、控制在萌芽状态”。

三年来，水口镇组级人民调解联络员共参与调解矛盾纠纷305件，没有发生一起“民转刑”案件，乡镇信访量较2020年下降32%。在全县推广后，炎陵县连续2次成功创建全国“信访工作示范县”，连续18年获评省级“平安县”。

全面推进人民调解提质增效

水口是“支部建在连上”的首个实践地。2020年，为大力弘扬“支部建在连上”的优良传统，积极探索出了“人民调解建在组上”的基层社会治理新模式，大力加强人民调解阵地、队伍建设，水口村现有村级人民调解委员会1个，设调解主任1名，调解委员4名，村民小组调解联络员21名，水口村充分发挥“人民调解建在组上”的制度优势，把矛盾纠纷化在村里，实现矛盾化解零距离，解决群众问题高效率。

7月的炎陵正是黄桃采摘的季节。26日，水口派出所教导员石太祯和民警金超驾车前往距派出所约30公里的下村乡清溪村，去调解一起因为黄桃而引起的村民纠纷。

在人民调解员的帮助下，村民达成纠纷调解协议。

“都到了！”刚一进门，石太祯见到当事双方都已聚在清溪村中洞组组长肖石明家，便笑着打起了招呼。

“虽然大家都是同村的，但他们俩一个是我们组的，一个是彭家组的，总会有人觉得我们在拉偏架，觉得我们偏袒另一方。”肖石明向调解民警解释。

中洞组村民陈某在一旁向民警讲述自己的诉求：“我之前借给他2000块钱，1200抵掉了土地租赁费，还有800他迟迟不还，他让我给桃树施肥我也做了，但他一直不肯让我摘桃也不还我钱。”

此时，坐在一旁的彭家组村民邝某开口道：“钱我不是不还，但他要先把地里的草锄干净才行。”

“大家都一个村住着，这个问题双方把意见交换好，就一定可以解决。”民警拉着两人一起坐在同一张桌子前促膝而谈，你一言我一语，很快便解决了纠纷。

水口镇充分发挥人民调解员、调解联络员来自群众、熟悉群众、依靠群众、服务群众，深得群众信赖，对村组的纠纷矛盾、群众情况有更深入的了解，对矛盾纠纷的“气味”有更敏锐的嗅觉，让纠纷和风险化解在源头方面更具优势。

三年来，水口镇坚持做到矛盾抓在萌芽前，大量民事纠纷在基层都得到了有效化解，为促进社会和谐、经济快速发展作出了积极贡献，筑牢了社会和谐稳定的第一道防线。

着力提升调解队伍能力素质

“人民调解确实在我们的生活中起到了很大的作用，日常生活中遇到无法自己解决的矛盾时，总希望有个人来给我们调和一下。说白了，大多时候双方就是为了斗一口气，如果谁给我们把这口气给疏通了，问题也就解决了。”说起调解工作，许多群众这样表示。

“同饮一江水”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，让组级调解员的作用发挥得更彻底、更到位，调解员已成为村委会明事、理事、断事的得力助手。

调解员来自村里，行走于村里，天天与村民亲密接触，哪家有纠纷，谁家遇到了法律问题，都能在第一时间掌握，及时对群众纠纷进行登记、分类、上报、调处，将一些有可能演化成新矛盾纠纷的风险点、隐患点消除在萌芽状态，真正做到发现得早、化解得了、处置得好。三年来，调解员共收集纠纷隐患3582条，办结率达100%，累计化解村级矛盾纠纷5338件，成功率高达99%，真正实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。

基层人民调解员集体培训。

目前，水口镇形成了以“乡镇调委会为主导、村居调委会为基础、村民小组调解联络员为补充”的多层次调解组织网络，选出个人素质高、群众威信高、文化水平高的“三高”人员进入人民调解委员会，充分吸收基层德高望重人士、退休政法干警、法律服务工作者、“五老乡贤”以及其他具有相关专业知识和工作经验的人士担任人民调解员，明确由村委会主任担任调委会主任，同时配足配强村级人民调解员、组级人民调解联络员。

在实际工作中，充分发挥调解员“稳定器”“融化器”的作用，对重大矛盾纠纷和群体性事件一经发现立即上报，及时进行协调、处理，群防群治调解区域网的保障作用得到充分地发挥。发挥人民调解员既是“和事佬”，又是普法员，更是会讲“本地话”的普法员，能够把法律法规政策讲到群众心坎上，有力助推了尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

“基层矛盾纠纷的有效化解，不仅帮助群众解决了实际问题，而且促进了社会和谐。”株洲市司法局相关负责人表示，随着社会的多元化发展，“人民调解制建在组上”的作用将会愈发凸显，在法治建设、平安建设中愈发不可替代。