编者按：推行“三长制”（片长、组长、邻长），是湖南着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题的基层治理创新举措。即日起，娄底市委组织部联合红网娄底站策划推出“‘三长’联动促治理”系列报道，记录娄底各级推行“三长制”工作以来，如何畅通基层治理“最后一米”，破解“小马拉大车”难题的典型经验做法。

冷水江市中连乡余元村“三长”上门宣传惠民政策。

红网时刻新闻记者 李响炮 实习生 熊小航 通讯员 杨晓慧 娄底报道

走进冷水江布溪街道青园社区，车畅人欢，绿树成荫。然而两年前，这里的通组公路却坑坑洼洼，破损严重，一到下雨天，全是水坑，存在很大的安全隐患。邻长组织在家群众义务出工，铲除杂草、平整路基……最终，通过“后盾单位支持一点、居委会争取一点、村民代表垫一点”的方式，全面完成了村道提质改造建设。

一段坑洼不平的道路曾是居民们出行的“心头大患”，如今已经焕然一新，成为了居民们出行的新亮点。这一显著的改变，得益于“三长制”的有力推动。

近年来，冷水江认真贯彻落实“三长制”要求，坚持把做实做细做优“片-组-邻”工作作为党建引领基层治理的重要抓手，切实发挥好村（居）民代表桥梁纽带作用，打通基层治理“神经末梢”，有效提升了群众的获得感和幸福感。

织密组织体系 选优育强队伍

何为“三长制”？“三长”，即片长、组长、邻长。“三长制”是为解决村级以下组织体系不够健全的问题，进一步完善基层社会治理体系的有益探索。

全面推行片组邻“三长制”工作，选准人是关键。冷水江重点从党员、乡贤、返乡大学生、退伍军人、网格员、“五老”成员等群众威望高、服务热情高、能力水平高的人员中，择优推选组长和邻长，并实行动态管理，去年以来共调整不合格“邻长”145名。

该市围绕“户户有人联、家家有服务”的工作目标，在不拆分现有村（居）民小组或网格的基础上，将全市10个镇（街道）150个村（社区）按地域划分为948个片，按人口数量细分为2212个组，按邻近居住的5-15户划为1邻，选出邻长12184名，把人、事、地、物、组织等全部纳入“三长制”网络体系管理。

在做到全域覆盖“有人管事”的同时，冷水江还依托乡村两级农村党员冬春训、“一月一课一片一实践”主题党日活动轮训“三长”45698人次，使“三长”履职能力得到有效提升，做到“能管好事”。

三尖镇粘禾村“三长”组织联系群众，共同助力村级产业发展。

瞄准群众需求 精准服务到家

李折锋是冷水江街道永兴村人，因身患小儿麻痹症，一直未婚。2011年父母离世后，他孤身一人，生活不能自理。邻长李共芝夫妇主动邀请李折锋来家里吃饭，这一吃就是10余年。每逢李折锋生日，李共芝和妻子都会精心做一桌好菜，买上生日蛋糕，跟家人一道为他庆生。孤孤单单的李折锋，感受着家的温馨，体会着被挂记关爱的温暖。

李共芝无私照顾邻里，只是冷水江“三长”暖民心的一个“小案”。该市充分发挥“三长”“人熟、地熟、情况熟”等优势，建立常态化联户机制，对重点联系户每周联系走访不少于1次，做到鳏寡孤独必访、红白喜事必访、急难愁盼必访、矛盾纠纷必访、极端状况必访等“五个必访”，为群众提供微服务20000余次。

针对“三长”日常议事、群众与“三长”双向沟通、调处矛盾纠纷等空间不确定的问题，冷水江在村（社区）人气聚集的场所或者党员家中设置“党邻共助站”，为“三长”常态化联系服务群众、经常化开展民主议事提供固定阵地。

同时，依托五级网格微信群，构建“线上服务平台，由乡镇（街道）牵头，建立“收集-处理-督办-反馈”闭环管理链条，督促责任部门和各村（社区）限期处理。去年以来，通过五级网格微信群，累计收集处理矛盾纠纷1596条，消除安全隐患896个。

禾青镇资氮社区邻长及时发现病危独居老人后同社区干部陪护老人就医。

抓实精细管理 激发内生动能

在禾青镇资氮社区党群服务中心“全民积分超市”，居民们忙着浏览、挑选着货架上的商品。与其他超市不同的是，在这个超市里，每种物品都明码标“分”，居民不用花一分钱，就可以直接兑换物品。

让助人者受益，让爱心得以“双向奔赴”。冷水江探索建立村（居）民代表“积分制管理”制度，每季度对积分排名靠前的“邻长”进行积分兑现，将“三长”从“推着干”向“比着干”“争着干”转变。

为督促邻长履职尽责，充分发挥邻长在邻里的示范引领带动作用，冷水江制定“三长制”工作清单，明晰工作任务，引导当好“政策宣传员”“民情联络员”“安全防护员”“文明示范员”。为“邻长”统一印制颁发村（居）民代表证，要求“持证上门、亮证服务”。发放邻长联系卡12万余张，采取代表走访方式全部送达村（居）民户，确保了代表和村（居）民知晓“我联谁、谁联我”。

针对综合素质高、履职能力强、群众评价好的“邻长”，优先推荐参加各类评先树优并纳入村级后备干部跟踪培养。去年以来，共有380名邻长受到表彰、82人纳入村级后备力量、67人纳入党员发展对象。把“三长制”工作纳入乡镇（街道）党组织书记抓基层党建述职评议考核和村（社区）党组织书记“双述双评”的重要内容。